{"id":8704,"date":"2015-10-28T17:49:45","date_gmt":"2015-10-28T16:49:45","guid":{"rendered":"https:\/\/xnet-x.net\/?p=8704"},"modified":"2020-04-14T10:11:44","modified_gmt":"2020-04-14T08:11:44","slug":"decalogo-para-la-proteccion-de-los-denunciantes-alertadores-whistleblowers","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dev.xnet-x.net\/es\/decalogo-proteccion-denunciantes-alertadores\/","title":{"rendered":"Dec\u00e1logo para la protecci\u00f3n de los Denunciantes &#8211; Alertadores &#8211; Whistleblowers"},"content":{"rendered":"<p><\/p>\n<div style=\"padding:5%; background:white\">\n<h4><a href=\"https:\/\/blogs.publico.es\/el-blog-de-xnet\/protejamos-a-los-denunciantes-y-alertadores\/\" rel=\"noopener noreferrer\" target=\"_blank\">Protejamos a los Denunciantes y Alertadores<\/a><\/h4>\n<h2 style=\"font-size: 1.4em;text-align:left\"><b>Dec\u00e1logo para la protecci\u00f3n de los Denunciantes \/ Alertadores \/ Whistleblowers<\/b><\/h2>\n<h3>Introducci\u00f3n<\/h3>\n<p>El ordenamiento jur\u00eddico de Estado espa\u00f1ol no regula de forma espec\u00edfica la situaci\u00f3n del denunciante \/ alertador. Las organizaciones promotoras consideran que es imprescindible en el Estado Espa\u00f1ol la elaboraci\u00f3n de una normativa de protecci\u00f3n espec\u00edfica para el denunciante o alertador (del ingl\u00e9s \u201c<b>whistleblower<\/b>\u201d) de la corrupci\u00f3n o malas pr\u00e1cticas que da\u00f1en o amenacen el inter\u00e9s p\u00fablico.<\/p>\n<p>A nuestro juicio, la normativa debe de perseguir la consecuci\u00f3n de las siguientes garant\u00edas para el denunciante \/ alertador:<\/p>\n<ol style=\"padding-left:20px;\">\n<li>Garant\u00edas de libertad de informaci\u00f3n y de la libertad de expresi\u00f3n del alertador<\/li>\n<li>Garant\u00edas de la confidencialidad y en su caso de la protecci\u00f3n de su identidad<\/li>\n<li>Garant\u00edas de la continuidad de su carrera profesional<\/li>\n<li>Garant\u00edas de integridad f\u00edsica y para su tranquilidad psicol\u00f3gica y personal<\/li>\n<li>Garant\u00edas econ\u00f3micas, de manera que la denuncia no suponga un menoscabo econ\u00f3mico<\/li>\n<\/ol>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>La protecci\u00f3n de los Denunciantes \/ Alertadores es una lucha para defender el trabajo colectivo de transparencia y denuncia y no una forma de crear una sociedad de delatores como muchas veces han hecho los gobiernos autoritarios.<\/p>\n<p>Es indudable que, en este momento las personas que sinceramente toman la decisi\u00f3n de atreverse a denunciar situaciones de corrupci\u00f3n y malas pr\u00e1cticas contra el inter\u00e9s p\u00fablico, padecen situaciones de aislamiento y acoso que ponen en riesgo su carrera profesional y su tranquilidad personal que no se deben permitir.<\/p>\n<p>En nuestra experiencia, a parte de la mucha gente que denuncia con voluntad positiva, hay gente que intenta utilizar el <a href=\"https:\/\/xnet-x.net\/buzon-xnet\/\">Buz\u00f3n de Xnet<\/a> de denuncia de la corrupci\u00f3n para arreglar cuentas personales o denunciar a vecinos y parientes.<\/p>\n<p>Por esto, con este tema que tan de moda est\u00e1 ahora y tanto se puede prestar a la demagogia, debemos vigilar c\u00f3mo los pol\u00edticos, nuevos y viejos, lo asumen en su discurso o lo planteen en sus propuestas. Puede transformarse en una herramienta para atacarse los unos a los otros o en una herramienta para crear ej\u00e9rcitos de delatores fan\u00e1ticos a su servicio.<\/p>\n<p>Existen legislaciones al respecto en otros pa\u00edses y, a partir de ellas, trazaremos nuestra propuesta.<\/p>\n<h3>1. Definici\u00f3n del denunciante \/ alertador<\/h3>\n<p>Debe de establecerse un concepto claro de denunciante de la corrupci\u00f3n y malas pr\u00e1cticas que da\u00f1en o amenacen el inter\u00e9s p\u00fablico, tanto en el \u00e1mbito p\u00fablico como en el privado.<\/p>\n<p>Entendemos que el alertador es aquella persona que denuncia cualquier ilegalidad, despilfarro, mala gesti\u00f3n, abuso de poder, un peligro sustancial y espec\u00edfico para la salud p\u00fablica o la seguridad o cualquier otra actuaci\u00f3n que se derive de las anteriores.<\/p>\n<p>En cuanto a las personas, debe de considerarse alertadores no solo el funcionario, trabajador o empleado (ya sea indefinido, temporal, etc), sino tambi\u00e9n cualquier persona que por su actividad cient\u00edfica, social, voluntaria o como consumidor, usuario o contratante de bienes o servicios es conocedor y reporta informaci\u00f3n sobre corrupci\u00f3n o malas pr\u00e1cticas que da\u00f1en o amenacen el inter\u00e9s p\u00fablico.<\/p>\n<p>En cuanto a la carga de la prueba del alertador, basta con que aparezcan indicios de la conducta que se denuncia, as\u00ed como indicios &#8211; en su caso- del acoso sufrido por el denunciante, correspondiendo a la organizaci\u00f3n o instituci\u00f3n demostrar con evidencias que no ha habido ninguna actuaci\u00f3n ilegal, despilfarro, mala gesti\u00f3n, etc.<\/p>\n<p><\/p>\n<h3>2. Protecci\u00f3n de la intimidad, el anonimato y\/o la privacidad del Denunciante\/Alertador<\/h3>\n<p>Proteger de manera eficaz la intimidad, privacidad y\/o anonimato de los denunciantes o testigos as\u00ed como, cuando proceda, a sus familiares y personas cercanas incluyendo seg\u00fan el caso:<\/p>\n<p>&#8211; Permitir y facilitar la denuncia an\u00f3nima desde dentro de las instituciones o empresas, as\u00ed como, en casos excepcionales como grandes tramas de corrupci\u00f3n, la toma de declaraci\u00f3n de denunciantes mediante sistemas que oculten su identidad, aceptando testimonios mediante tecnolog\u00edas de comunicaci\u00f3n que lo permitan.<\/p>\n<p>&#8211; Garantizar el derecho a las comunicaciones personales privadas investigando de oficio cualquier injerencia.<\/p>\n<p>&#8211; Inclusi\u00f3n del denunciante, en caso de solicitarlo, y de testigos, en el programa de protecci\u00f3n de testigos garantizando, en la medida de lo necesario y posible, su reubicaci\u00f3n.<\/p>\n<p>-Prohibir parcial o totalmente, cuando proceda, revelar informaci\u00f3n sobre su identidad y paradero.<\/p>\n<p>&#8211; Tipificar como infracci\u00f3n administrativa e incluso penal en los supuestos m\u00e1s graves el intento de averiguar qui\u00e9n es el denunciante de la corrupci\u00f3n as\u00ed como la posible adopci\u00f3n de medidas represoras contra \u00e9l.<\/p>\n<p>Se trata de evitar la creaci\u00f3n de \u201clas lisats negras\u201d como herramienta amedrentadora como forma de evitar que se denuncie la corrupci\u00f3n y las malas pr\u00e1cticas que da\u00f1en o amenacen el inter\u00e9s p\u00fablico.<\/p>\n<p><\/p>\n<h3>3. Canales seguros de denuncia<\/h3>\n<p>Los alertadores deben poder denunciar interna i externamente. Debe de asegurarse la existencia de canales fiables para el denunciante de la corrupci\u00f3n y malas pr\u00e1cticas que da\u00f1en o amenacen el inter\u00e9s p\u00fablico.<\/p>\n<p>A estos efectos existir\u00e1n canales seguros de denuncia en toda Administraci\u00f3n y entidad privada con un cierto n\u00famero de empleados que tendr\u00e1 car\u00e1cter funcionalmente independiente de la estructura  jer\u00e1rquica correspondiente y que garantizar\u00e1 la confidencialidad de la  informaci\u00f3n recibida as\u00ed como el anonimato del denunciante.<\/p>\n<p>La protecci\u00f3n debe extenderse a los alertadores que hayan denunciado p\u00fablicamente o a terceras partes (denuncias externas) incluidas pero no limitadas las denuncias hechas a medios, ONGs, sidicatos i miembros del parlamento.<\/p>\n<p>Se trata de ofrecer formaci\u00f3n y  asistencia a los trabajadores y funcionarios que tengan que ofrecer  informaci\u00f3n y protecci\u00f3n a denunciantes, y garantizar el respeto a los  derechos de los ciudadanos que reporten irregularidades.<\/p>\n<p>En particular se establecer\u00e1n cauces reforzados de protecci\u00f3n para lo\/as funcionario\/as con funciones consistentes en informar sobre la legalidad de las decisiones p\u00fablicas que es precisamente el colectivo estrat\u00e9gico a proteger.<\/p>\n<p><\/p>\n<h3>4. Protecci\u00f3n de la integridad f\u00edsica del Denunciante \/ Alertador<\/h3>\n<p>Incorporar y prever en el ordenamiento jur\u00eddico, medidas apropiadas para proporcionar protecci\u00f3n, cuando sea necesario, contra trato discriminatorio, represalias f\u00edsicas o intimidaci\u00f3n a alertadores,testigos o peritos que presenten testimonio.<\/p>\n<p><\/p>\n<h3>5. Defensa Jur\u00eddica<\/h3>\n<p>Garantizar el derecho de alertadores y testigos a la asistencia jur\u00eddica gratuita en los procesos judiciales que suelen ser consecuencia de la condici\u00f3n de denunciante o testigo: tales como procedimientos o denuncias por acoso, amenazas, injurias, calumnias&#8230; Esta asistencia gratuita ser\u00e1 desempe\u00f1ada por abogados especializados. <\/p>\n<p>La asistencia jur\u00eddica al denunciante de la corrupci\u00f3n que, por cualquier raz\u00f3n, tenga que litigar contra el \u00f3rgano o el cargo p\u00fablico denunciado se realizar\u00e1 con cargo a fondos p\u00fablicos siempre que la denuncia se haya tramitado por la oficina competente o se haya abierto un procedimiento administrativo o judicial a consecuencia de la denuncia. En los mismos supuestos se facilitar\u00e1 asistencia psicol\u00f3gica con cargo a fondos p\u00fablicos.<\/p>\n<p>Los denunciados por corrupci\u00f3n siempre que la denuncia se haya tramitado o haya dado lugar a un procedimiento administrativo o judicial no podr\u00e1n utilizar fondos p\u00fablicos para su defensa en ning\u00fan tipo de procedimiento.<\/p>\n<p>En el caso de instituciones la defensa solo podr\u00e1 ser asumida por funcionarios si la Oficina frente a la que se hayan interpuesto las denuncias o la Fiscal\u00eda en su caso entiende que no est\u00e1n suficientemente justificadas.<\/p>\n<p>Como medida preventiva, hay que reconocer y defender el derecho a rechazar vulnerar la ley. Se trata de proteger de posibles represalias a las personas que razonablemente creen que se les est\u00e1 pidiendo que vulneren la ley durante el tiempo en que se est\u00e1 adoptando una decisi\u00f3n al respecto, es decir, antes de que se produzca efectivamente la vulneraci\u00f3n.<\/p>\n<p>Tipificar como infracci\u00f3n administrativa o incluso penal el acoso del denunciante de la corrupci\u00f3n, utilizando el concepto en un sentido amplio, para incluir todas las posibles conductas tanto formales como informales que se puedan emprender para impedir o perjudicar su carrera profesional o incluso su tranquilidad personal. Si ha habido una denuncia  deben de establecerse presunciones que faciliten la prueba del acoso.<\/p>\n<p>Debe garantizarse su participaci\u00f3n en la investigaci\u00f3n del caso denunciado en la forma m\u00e1s adecuada seg\u00fan cada procedimiento. En cuanto al conocimiento social de su participaci\u00f3n, debe de dejarse a la opci\u00f3n personal de cada denunciante.<\/p>\n<p>Las investigaciones sobre las cuestiones planteadas por los denunciantes deben realizarse de manera independiente y dentro del plazo m\u00e1s breve posible. Medidas concretas contra la mala praxis jur\u00eddica utilizada para dilatar tiempos y elevar costes del proceso como forma de desgaste psicol\u00f3gico, econ\u00f3mico con la que el alertador suele ser castigado por su denuncia.<\/p>\n<p>Medidas para garantizar la responsabilidad de los que acosaron al denunciante o realizaron actuaciones para impedir que la denuncia prosperase. Se trata de establecer una responsabilidad personal patrimonial para los responsables de estas vulneraciones, que pueden hacerse extensivas a los que no protegieron efectivamente a los denunciantes siempre que exista dolo o negligencia.<\/p>\n<p>Exoneraci\u00f3n de responsabilidad: toda divulgaci\u00f3n hecha dentro del \u00e1mbito de la legislaci\u00f3n sobre denunciantes ser\u00e1 inmune a los procedimientos disciplinarios ya la responsabilidad en virtud de las leyes penales, civiles y administrativas, incluidas las relacionadas con difamaci\u00f3n, calumnias, derechos de autor y protecci\u00f3n de datos. La carga recaer\u00e1 sobre el tema de la revelaci\u00f3n para demostrar cualquier intenci\u00f3n por parte del denunciante de violar la ley.<\/p>\n<p>Los denunciantes que divulguen informaci\u00f3n inexacta en un error honesto deben ser protegidos y no deben probar que actuaron de buena fe.<\/p>\n<p><\/p>\n<h3>6. Derechos Laborales<\/h3>\n<p>-Proteger el derecho a no ser despedido durante el proceso judicial derivado de su denuncia declarando el despido nulo en estos casos. En caso de represalias, se deber\u00eda facilitar\/velar por su estabilidad laboral<\/p>\n<p>Hay que garantizar que se reparen todos los efectos directos o indirectos perjudiciales que haya podido sufrir el alertador, ya se trate de costes econ\u00f3micos o de otro tipo (carrera, promoci\u00f3n profesional, etc) incluidos los da\u00f1os psicol\u00f3gicos y morales que se hayan podido sufrir.<\/p>\n<p>Carga de la prueba sobre el empleador &#8211; con el fin de evitar sanciones o multas, un empleador debe demostrar de forma clara y convincente que todas las medidas tomadas contra un empleado no estaban de ninguna manera relacionada con, o motivado por, la divulgaci\u00f3n de un denunciante.<\/p>\n<p><\/p>\n<h3>7. Atenci\u00f3n psicol\u00f3gica y m\u00e9dica<\/h3>\n<p>Garantizar el acceso a atenci\u00f3n psicol\u00f3gica y m\u00e9dica gratuita para tratamiento de las consecuencias psicol\u00f3gicas y m\u00e9dicas derivadas de la situaci\u00f3n del denunciante si \u00e9ste lo considera necesario.<\/p>\n<p><\/p>\n<h3>8. Comunicaci\u00f3n institucional<\/h3>\n<p>Impulsar desde las instituciones campa\u00f1as de normalizaci\u00f3n y no penalizaci\u00f3n de las alertas ciudadanas, proporcionando informaci\u00f3n sobre como realizarlas y sobre las medidas de protecci\u00f3n de que pueden gozarlos denunciantes o alertadores, una vez que sean aprobados.<\/p>\n<p>Debe de garantizarse e incentivarse de forma clara la libertad de expresi\u00f3n, incluso antes de que se produzca la denuncia, impidiendo que se extienda el silencio (o la \u201comert\u00e1\u201d) entre los posibles futuros denunciantes. En particular, cuando se trate de activar \u201cchecks and balances\u201d internos resulta fundamental proteger la libertad de expresi\u00f3n de las personas que los ejercitan.<\/p>\n<p><\/p>\n<h3>9. C\u00f3digos de buenas pr\u00e1cticas empresariales <\/h3>\n<p>Se impulsar\u00e1 desde las instituciones p\u00fablicas la adopci\u00f3n de c\u00f3digos de buenas pr\u00e1cticas empresariales que incluyan medidas espec\u00edficas de protecci\u00f3n del denunciante de la corrupci\u00f3n en el \u00e1mbito empresarial.<\/p>\n<p>Las empresas que superen una cantidad de trabajadores deber\u00e1n disponer de un buz\u00f3n de filtraciones an\u00f3nimas para denunciar abusos y malas pr\u00e1cticas y  las instituciones deber\u00e1n velar porque exista y se utilice..<\/p>\n<p><\/p>\n<h3>10. Cumplimiento de los compromisos internacionales ya suscritos.<\/h3>\n<p>En julio de 2006, el Estado Espa\u00f1ol ratifica la Convenci\u00f3n de las Naciones Unidas contra la corrupci\u00f3n. Deben de adoptarse de inmediato las medidas en materia de anticorrupci\u00f3n y protecci\u00f3n de informantes y testigos necesarias para cumplir los compromisos adquiridos al firmar esta convenci\u00f3n.<\/p>\n<p><\/p>\n<p><b>ENLACES DE INTER\u00c9S<\/b><\/p>\n<ul>\n<li>C\u00f3mo luchamos contra la corrupci\u00f3n: manual de uso para la ciudadan\u00eda<br \/>\n<u><a href=\"http:\/\/blogs.publico.es\/el-cuarto-poder-en-red\/2014\/12\/09\/como-luchamos-contra-la-corrupcion-manual-de-uso-para-la-ciudadania\/\">http:\/\/blogs.publico.es\/el-cuarto-poder-en-red\/2014\/12\/09\/como-luchamos-contra-la-corrupcion-manual-de-uso-para-la-ciudadania\/<\/a><\/u><\/li>\n<\/ul>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<ul>\n<li>\u00bfH\u00e9roes o traidores? La protecci\u00f3n de los informantes internos (whistleblowers)<br \/>\nComo estrategia pol\u00edtico-criminal &#8211; Ramon Ragu\u00e9s i Vall\u00e8s, Facultad de Derecho (Universitat Pompeu Fabra)<br \/>\n<u><a href=\"http:\/\/www.raco.cat\/index.php\/InDret\/article\/viewFile\/121389\/167837\">http:\/\/www.raco.cat\/index.php\/InDret\/article\/viewFile\/121389\/167837<\/a><\/u><\/li>\n<\/ul>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<ul>\n<li>Convenci\u00f3n de las Naciones Unidas contra la Corrupci\u00f3n<br \/>\n<u><a href=\"http:\/\/www.boe.es\/diario_boe\/txt.php?id=BOE-A-2006-13012\">http:\/\/www.boe.es\/diario_boe\/txt.php?id=BOE-A-2006-13012<\/a><\/u><\/li>\n<\/ul>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><b>ADHESIONES<\/b><\/p>\n<p><strong>Xnet &#8211; <a href=\"https:\/\/xnet-x.net\" title=\"Xnet\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">https:\/\/xnet-x.net<\/a><br \/>\n15MpaRato &#8211; https:\/\/15mparato.wordpress.com<a href=\"https:\/\/15mparato.wordpress.com\" title=\"15MPARATO\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\"><\/a><br \/>\nDavid Fern\u00e1ndez &#8211; <a href=\"https:\/\/twitter.com\/higiniaroig\" title=\"https:\/\/twitter.com\/higiniaroig\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">@HiginiaRoig<\/a><br \/>\nGrup Contra la Corrupci\u00f3 a Catalunya &#8211; <a href=\"https:\/\/xnet-x.net\/grupo-anticorrupcion-catalunya\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">https:\/\/xnet-x.net\/grupo-anticorrupcion-catalunya<\/a><br \/>\nAna Garrido<br \/>\nFernando Urruticoechea<br \/>\nAcci\u00f3n C\u00edvica &#8211; http:\/\/accion-civica.org\/<a href=\"http:\/\/accion-civica.org\/\" title=\"http:\/\/accion-civica.org\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\"><\/a><br \/>\nAudita Sanidad &#8211; http:\/\/auditasanidad.org\/<a href=\"http:\/\/auditasanidad.org\/\" title=\"http:\/\/auditasanidad.org\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\"><\/a><br \/>\nKontuz &#8211; <a href=\"http:\/\/www.kontuz.org\/\" title=\"http:\/\/www.kontuz.org\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">http:\/\/www.kontuz.org\/<\/a><br \/>\nEncarni Cort\u00e9s<br \/>\nRa\u00fal Burillo<br \/>\nGestha &#8211; <a href=\"http:\/\/www.gestha.es\/\" title=\"http:\/\/www.gestha.es\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">http:\/\/www.gestha.es\/<\/a><br \/>\nAsufin &#8211; <a href=\"http:\/\/asufin.com\" title=\"http:\/\/asufin.com\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">http:\/\/asufin.com<\/a><br \/>\nPau Monserrat<\/strong><\/p>\n<\/div>\n<p>&nbsp;<br \/>\n<a id=\"textos-iniciales\">&nbsp;<\/a><br \/>\n<strong>Este dec\u00e1logo combina las dos propuestas activas en este momento en el Estado espa\u00f1ol sobre alertadores y denunciantes (sobre todo en casos de corrupci\u00f3n). <\/strong><br \/>\nLos textos iniciales por separado, se pueden consultar a continuaci\u00f3n. Son dos textos, uno de Xnet y Ana Garrido y otro de la Fundaci\u00f3n \u00bfHay Derecho?<br \/>\nEstos grupos no trabajan juntos, pero han optado por no duplicar esfuerzos y por eso utilizan el mismo Dec\u00e1logo cada uno desde sus plataformas.<br \/>\n&nbsp;<\/p>\n<h3>Propuestas que se han unificado para producir el texto anterior:<\/h3>\n<div style=\"padding:5%; border:1px solid #f05\"><span style=\"font-size:150%\"><em>Texto original de <strong>Xnet<\/strong><\/em><\/span><\/p>\n<h3>Dec\u00e1logo para la protecci\u00f3n de los Denunciantes\/Alertadores<\/h3>\n<p>&nbsp;<br \/>\n<strong>0. Qu\u00e9 es un Denunciante\/Alertador contra la corrupci\u00f3n. La necesidad de una definici\u00f3n legal clara y \u00fatil para la sociedad.<\/strong><\/p>\n<p>Antes que nada debemos definir qui\u00e9n es un Denunciante\/Alertador (o, del ingl\u00e9s, whistleblower).<\/p>\n<p>En nuestra experiencia mucha gente ha intentado utilizar\u00a0 el <a href=\"\/buzon-xnet\/\" title=\"Buz\u00f3n de Xnet\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">Buz\u00f3n de Xnet<\/a> de denuncia de la corrupci\u00f3n para arreglar cuentas personales y denunciar a vecinos y parientes.<br \/>\nLa protecci\u00f3n de los Denunciantes\/Alertadores es una lucha para defender el trabajo colectivo de transparencia y denuncia y no una forma de crear una sociedad de delatores como muchas veces han hecho los gobiernos autoritarios.<\/p>\n<p>Por esto, con este tema que tan de moda est\u00e1 ahora y tanto se puede prestar a la demagogia, debemos vigilar c\u00f3mo los pol\u00edticos, nuevos y viejos, lo asumen en su discurso o lo planteen en sus propuestas. Puede transformarse en una herramienta para atacarse los unos a los otros o en una herramienta para crear ej\u00e9rcitos de delatores fan\u00e1ticos a su servicio.<\/p>\n<p>Dicho eso, en este momento las personas que sinceramente toman la decisi\u00f3n de atreverse a denunciar situaciones de corrupci\u00f3n y connivencia de los poderes p\u00fablicos con las tramas financieras, viven en situaciones de aisalamiento y acoso que no se deben permitir.<\/p>\n<p>Existen legislaciones al respecto en otros pa\u00edses y, a partir de ellas, trazaremos nuestra propuesta.<\/p>\n<p><\/p>\n<h3>1. Protecci\u00f3n de la intimidad, el anonimato y\/o la privacidad del Denunciante\/Alertador<\/h3>\n<p>Proteger de manera eficaz la intimidad, privacidad\u00a0 y\/o anonimato de los denunciantes o testigos as\u00ed como,\u00a0 cuando proceda, a sus familiares y personas cercanas incluyendo seg\u00fan el caso:<\/p>\n<p>&#8211;\u00a0 Permitir y facilitar la denuncia an\u00f3nima desde dentro de las instituciones o empresas, as\u00ed como, en casos excepcionales como grandes tramas de corrupci\u00f3n, la toma de\u00a0 declaraci\u00f3n de denunciantes mediante sistemas que oculten su identidad, aceptando testimonios mediante tecnolog\u00edas de comunicaci\u00f3n que lo\u00a0 permitan.<\/p>\n<p>&#8211; Garantizar el derecho a las comunicaciones personales privadas investigando de oficio cualquier injerencia.<\/p>\n<p>&#8211;\u00a0 Inclusi\u00f3n del denunciante, en caso de solicitarlo, y de testigos, en el\u00a0 programa de protecci\u00f3n de testigos garantizando, en la medida de lo necesario y posible, reubicaci\u00f3n.<\/p>\n<p>&#8211; Prohibir parcial o totalmente, cuando proceda, revelar informaci\u00f3n sobre su identidad y paradero.<\/p>\n<p><\/p>\n<h3>2. Protecci\u00f3n de la integridad f\u00edsica del Denunciante\/Alertador<\/h3>\n<p>&#8211; Incorporar\u00a0 en el ordenamiento jur\u00eddico, medidas apropiadas para proporcionar\u00a0 protecci\u00f3n, cuando sea necesario, contra trato injustificado, represalias f\u00edsicas o intimidaci\u00f3n a alertadores, testigos o peritos que\u00a0 presenten testimonio.<\/p>\n<p><\/p>\n<h3>3.Defensa Jur\u00eddica<\/h3>\n<p>-Garantizar\u00a0 el derecho de alertadores y testigos a la asistencia jur\u00eddica gratuita en los procesos judiciales que suelen ser consecuencia de la condici\u00f3n de denunciante o testigo: denuncias por acoso, amenazas, injurias,\u00a0 calumnias\u2026<\/p>\n<p>&#8211;\u00a0 Medidas concretas contra la mala praxis jur\u00eddica utilizada para dilatar tiempos y elevar costes del proceso como forma de desgaste psicol\u00f3gico, econ\u00f3mico con la que el alertador suele ser\u00a0 castigado por su denuncia.<\/p>\n<p><\/p>\n<h3>4. Derechos Laborales<\/h3>\n<p>&#8211; Proteger el derecho a no ser despedido durante el proceso judicial derivado de su denuncia declarando el despido nulo en estos casos. En caso de represalias, se debe facilitar\/velar por la estabilidad laboral.<\/p>\n<p><\/p>\n<h3>5. Atenci\u00f3n psicol\u00f3gica y m\u00e9dica<\/h3>\n<p>&#8211; Dados los numerosos datos que avalan la prevalencia de problemas de salud derivados del streess en alertadores, garantizar el acceso a atenci\u00f3n psicol\u00f3gica y m\u00e9dica si el alertador lo considera necesario.<\/p>\n<p><\/p>\n<h3>6. Legislaci\u00f3n espec\u00edfica<\/h3>\n<p>&#8211;\u00a0 El ordenamiento jur\u00eddico de Estado espa\u00f1ol no parece contar con inter\u00e9s en materia de denuncias de corrupci\u00f3n. Se hace necesario que la legislaci\u00f3n actual contemple los casos concretos de alertadores en funci\u00f3n de una definici\u00f3n clara apuntada en el punto 0 y tipifique como delitos espec\u00edficos las represalias que pueda motivar su denuncia.<\/p>\n<p>&#8211; Impulsar un c\u00f3digo administrativo de buenas practicas que tenga en cuenta la protecci\u00f3n de los alertadores y la prevenci\u00f3n de riesgos.<\/p>\n<p><\/p>\n<h3>7. Canales seguros de denuncia<\/h3>\n<p>Los alertadores deben poder denunciar interna i externamente. Debe de asegurarse la existencia de canales fiables para el denunciante de la corrupci\u00f3n y malas pr\u00e1cticas que da\u00f1en o amenacen el inter\u00e9s p\u00fablico.<\/p>\n<p>A estos efectos existir\u00e1n canales seguros de denuncia en toda Administraci\u00f3n y entidad privada con un cierto n\u00famero de empleados que tendr\u00e1 car\u00e1cter funcionalmente independiente de la estructura  jer\u00e1rquica correspondiente y que garantizar\u00e1 la confidencialidad de la  informaci\u00f3n recibida as\u00ed como el anonimato del denunciante.<\/p>\n<p>La protecci\u00f3n debe extenderse a los alertadores que hayan denunciado p\u00fablicamente o a terceras partes (denuncias externas) incluidas pero no limitadas las denuncias hechas a medios, ONGs, sidicatos i miembros del parlamento.<\/p>\n<p>Se trata de ofrecer formaci\u00f3n y  asistencia a los trabajadores y funcionarios que tengan que ofrecer  informaci\u00f3n y protecci\u00f3n a denunciantes, y garantizar el respeto a los  derechos de los ciudadanos que reporten irregularidades.<\/p>\n<p>En particular se establecer\u00e1n cauces reforzados de protecci\u00f3n para lo\/as funcionario\/as con funciones consistentes en informar sobre la legalidad de las decisiones p\u00fablicas que es precisamente el colectivo estrat\u00e9gico a proteger.<\/p>\n<p><\/p>\n<h3>8. Comunicaci\u00f3n institucional<\/h3>\n<p>&#8211; Impulsar desde las instituciones campa\u00f1as de normalizaci\u00f3n y no penalizaci\u00f3n de\u00a0 las alertas ciudadanas, que seg\u00fan lo que se desarrolle en el punto 0, en ning\u00fan caso estimulen la delaci\u00f3n entre iguales (ya gestionadas en otras partes de nuestro orden jur\u00eddico). Ya hay suficientes mecanismos de control de los ciudadanos normales, de lo que se trata es de las solucionar las deficiencias y desigualdades de la administracion de justicia entre la ciudadan\u00eda y las corporaciones o los cargos p\u00fablicos.<\/p>\n<p><\/p>\n<h3>9. C\u00f3digos de buenas pr\u00e1cticas empresariales <\/h3>\n<p>&#8211;\u00a0Impulsar desde ayuntamientos, gobiernos de las comunidades y gobierno central los c\u00f3digos de buenas pr\u00e1cticas adaptados empresas p\u00fablicas, privadas a partir de un determinado volumen y administraci\u00f3n del Estado, las comunidades, diputaciones o consistorios municipales que incluyan protecci\u00f3n a informantes de\u00a0 pr\u00e1cticas irregulares y que sean vinculantes en la contrataci\u00f3n.\u00a0<\/p>\n<p>&#8211;\u00a0Las empresas a partir de un cierto n\u00famero de empleados deber\u00e1n tener un buz\u00f3n de filtraciones an\u00f3nimas para denunciar abusos y malas pr\u00e1cticas y las instituciones deber\u00e1n asegurar su uso.<\/p>\n<p><\/p>\n<h3>10. Cumplimiento de los compromisos internacionales ya suscritos.<\/h3>\n<p>En\u00a0 julio de 2006, la jefatura del Estado espa\u00f1ol ratifica la Convenci\u00f3n de\u00a0 las Naciones Unidas contra la corrupci\u00f3n, redactada y firmada tambi\u00e9n por el Estado en Nueva York el 31 de octubre de 2003.<\/p>\n<p>&#8211;\u00a0Garantizar de inmediato las medidas en materia de anticorrupci\u00f3n y protecci\u00f3n de informantes y testigos adquiridas al firmar esta convenci\u00f3n.<\/p>\n<p><\/p>\n<p><b>ENLACES DE INTER\u00c9S<\/b><\/p>\n<ul>\n<li\/>\n<p> C\u00f3mo luchamos contra la corrupci\u00f3n: manual de uso para la ciudadan\u00eda<\/p>\n<\/ul>\n<p><a href=\"http:\/\/blogs.publico.es\/el-cuarto-poder-en-red\/2014\/12\/09\/como-luchamos-contra-la-corrupcion-manual-de-uso-para-la-ciudadania\/\"><u>http:\/\/blogs.publico.es\/el-cuarto-poder-en-red\/2014\/12\/09\/como-luchamos-contra-la-corrupcion-manual-de-uso-para-la-ciudadania\/<\/u><\/a><\/p>\n<ul>\n<li\/>\n<p>\u00bfH\u00e9roes o traidores La protecci\u00f3n de los informantes internos (whistleblowers)<\/p>\n<\/ul>\n<p>Como estrategia pol\u00edtico-criminal &#8211; Ramon Ragu\u00e9s i Vall\u00e8s, Facultad de Derecho (Universitat Pompeu Fabra)<\/p>\n<p><a href=\"http:\/\/www.raco.cat\/index.php\/InDret\/article\/viewFile\/121389\/167837\"><u>http:\/\/www.raco.cat\/index.php\/InDret\/article\/viewFile\/121389\/167837<\/u><\/a><\/p>\n<ul>\n<li\/>\n<p>Convenci\u00f3n de las Naciones Unidas contra la Corrupci\u00f3n<\/p>\n<\/ul>\n<p><a href=\"http:\/\/www.boe.es\/diario_boe\/txt.php?id=BOE-A-2006-13012\"><u>http:\/\/www.boe.es\/diario_boe\/txt.php?id=BOE-A-2006-13012<\/u><\/a><\/p>\n<\/div>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<div style=\"padding:5%; border:1px solid #f05\"><span style=\"font-size:150%\"><em>Texto original de <strong>Fundaci\u00f3n \u00bfHay Derecho?<\/strong><\/em><\/span><\/p>\n<h3>Medidas protecci\u00f3n denunciante de la corrupci\u00f3n de Fundaci\u00f3n \u00bfHay Derecho?<\/h3>\n<p>Elaborar una normativa de protecci\u00f3n espec\u00edfica para el denunciante o informante de la corrupci\u00f3n (wishtleblower) <\/p>\n<p>La normativa debe de contener normas que tengan por objeto conseguir las siguientes garant\u00edas:<\/p>\n<p>a) Garant\u00edas de la libertad de expresi\u00f3n del denunciante de la corrupci\u00f3n.<br \/>\nb) Garant\u00edas de la confidencialidad y en su caso de la protecci\u00f3n de su identidad<br \/>\nc) Garant\u00edas de la continuidad de su carrera profesional y su tranquilidad psicol\u00f3gica y personal<br \/>\nd) Garant\u00edas econ\u00f3micas, de manera que la lucha contra la corrupci\u00f3n no suponga un importante menoscabo econ\u00f3mico.  <\/p>\n<p>Concepto y medidas preventivas.<\/p>\n<p>Debe de establecerse un concepto claro de denunciante de la corrupci\u00f3n, tanto en el \u00e1mbito p\u00fablico como en el privado. Entendemos que el denunciante de la corrupci\u00f3n es aquella persona que denuncia cualquier ilegalidad, despilfarro, mala gesti\u00f3n, abuso de poder, un peligro sustancial y espec\u00edfico para la salud p\u00fablica o la seguridad o cualquier otra actuaci\u00f3n que se derive de las anteriores y donde se vean involucradas instituciones o representantes p\u00fablicos.<\/p>\n<p>En cuanto a las personas, debe de considerarse denunciante de la corrupci\u00f3n no solo el funcionario, trabajador o empleado (ya sea indefinido, temporal, etc), sino tambi\u00e9n a aquellas personas que tienen o pueden tener relaci\u00f3n con la instituci\u00f3n, como proveedores, aspirantes a trabajar en la instituci\u00f3n o  a trabajar para ella, consultores, o incluso voluntarios. Se trata de evitar \u201clas lisas negras\u201d como forma de evitar que se denuncie la corrupci\u00f3n. Tambi\u00e9n debe incluir a los que pueden verse afectados por las actividades de una organizaci\u00f3n.<\/p>\n<p>En cuanto a la carga de la prueba del denunciante de la corrupci\u00f3n, basta con que aparezcan indicios de la conducta que se denuncia, as\u00ed como indicios- en su caso- del acoso sufrido por el denunciante, correspondiendo a la organizaci\u00f3n o instituci\u00f3n demostrar con evidencias que no ha habido ninguna actuaci\u00f3n ilegal, despilfarro, mala gesti\u00f3n, etc.  <\/p>\n<p>Debe de garantizarse e incentivarse de forma clara la libertad de expresi\u00f3n, incluso antes de que se produzca la denuncia de la corrupci\u00f3n, impidiendo que se extienda el silencio (o la \u201comert\u00e1\u201d) entre los posibles futuros denunciantes. En particular, cuando se trate de activar \u201cchecks and balances\u201d internos resulta fundamental proteger la libertad de expresi\u00f3n de las personas que los ejercitan.  <\/p>\n<p>Como medida preventiva, hay que reconocer y defender el derecho a rechazar vulnerar la ley. Se trata de proteger de posibles represalias a las personas que razonablemente creen que se les est\u00e1 pidiendo que vulneren la ley durante el tiempo en que se est\u00e1 adoptando una decisi\u00f3n al respecto, es decir, antes de que se produzca efectivamente la vulneraci\u00f3n.  <\/p>\n<p>Medidas para garantizar la efectividad de la denuncia.<\/p>\n<p>Debe de asegurarse la existencia de canales fiables para el denunciante de la corrupci\u00f3n. A estos efectos existir\u00e1 una oficina espec\u00edfica en cada Departamento o Administraci\u00f3n (o instituci\u00f3n privada) que tendr\u00e1 car\u00e1cter funcionalmente independiente de la estructura jer\u00e1rquica correspondiente y que garantizar\u00e1 la confidencialidad de la informaci\u00f3n recibida as\u00ed como el anonimato del denunciante. <\/p>\n<p>Medidas para garantizar la protecci\u00f3n del denunciante.<\/p>\n<p>Tipificar como infracci\u00f3n administrativa o incluso penal el acoso del denunciante de la corrupci\u00f3n, utilizando el concepto en un sentido amplio, para incluir todas las posibles conductas tanto formales como informales que se puedan emprender para impedir o perjudicar su carrera profesional o incluso su tranquilidad personal. SI ha habido una denuncia  deben de establecerse presunciones que faciliten la prueba del acoso.<\/p>\n<p>Tipificar como infracci\u00f3n administrativa e incluso penal en los supuestos m\u00e1s graves el intento de averiguar qui\u00e9n es el denunciante de la corrupci\u00f3n as\u00ed como la posible adopci\u00f3n de medidas represoras contra \u00e9l.  <\/p>\n<p>Establecer incentivos positivos de manera que los hechos denunciados no podr\u00e1n originar responsabilidad administrativa o judicial para el denunciante de actividades delictivas o irregulares si se hace la denuncia dentro de un determinado plazo.<br \/>\nSe contemplar\u00e1 la posibilidad de percibir alg\u00fan tipo de compensaci\u00f3n econ\u00f3mica si llegara a recuperarse el importe econ\u00f3mico defraudado gracias a la colaboraci\u00f3n del denunciante. <\/p>\n<p>La asistencia jur\u00eddica al denunciante de la corrupci\u00f3n que, por cualquier raz\u00f3n, tenga que litigar contra el \u00f3rgano o el cargo p\u00fablico denunciado se realizar\u00e1 con cargo a fondos p\u00fablicos siempre que la denuncia se haya tramitado por la oficina competente o se haya abierto un procedimiento administrativo o judicial a consecuencia de la denuncia. En los mismos supuestos se facilitar\u00e1 asistencia psicol\u00f3gica con cargo a fondos p\u00fablicos.<\/p>\n<p>Los denunciados por corrupci\u00f3n siempre que la denuncia se haya tramitado o haya dado lugar a un procedimiento administrativo o judicial no podr\u00e1n utilizar fondos p\u00fablicos para su defensa en ning\u00fan tipo de procedimiento.<br \/>\nEn el caso de instituciones la defensa solo podr\u00e1 ser asumida por funcionarios si la Oficina frente a la que se hayan interpuesto las denuncias o la Fiscal\u00eda en su caso entiende que no est\u00e1n suficientemente justificadas.<\/p>\n<p>Existir\u00e1 un Defensor del denunciante de la corrupci\u00f3n en cada Administraci\u00f3n al que se podr\u00e1 comunicar las situaciones de acoso que se padezcan.<\/p>\n<p>Deber\u00e1 garantizarse la adecuada publicidad y conocimiento de estas normas en cada instituci\u00f3n.<\/p>\n<p>Medidas para garantizar la reparaci\u00f3n de todos los derechos y de la situaci\u00f3n profesional y econ\u00f3mica del denunciante de la corrupci\u00f3n.<\/p>\n<p>Si finalmente el denunciante de la corrupci\u00f3n obtiene una resoluci\u00f3n favorable bien a su denuncia bien en lo referente al acoso, hay que garantizar que se reparen todos los efectos directos o indirectos perjudiciales que haya podido sufrir, ya se trate de costes econ\u00f3micos o de otro tipo (carrera, promoci\u00f3n profesional, etc) incluidos los da\u00f1os psicol\u00f3gicos y morales que se hayan podido sufrir. De la misma manera hay que establecer mecanismos para proteger la identidad o para garantizar que se retiren acciones legales que puedan haber sido emprendidas contra el denunciante de la corrupci\u00f3n, o para garantizar que pueda cambiar de residencia o domicilio o incluso de trabajo si fuera necesario.<\/p>\n<p>Medidas para garantizar la responsabilidad de los que acosaron al denunciante o realizaron actuaciones para impedir que la denuncia prosperase.<\/p>\n<p>Se trata de establecer una responsabilidad personal patrimonial para los responsables de estas vulneraciones, que pueden hacerse extensivas a los que no protegieron efectivamente a los denunciantes siempre que exista dolo o negligencia.<br \/>\nParticipaci\u00f3n del denunciante de la corrupci\u00f3n en la investigaci\u00f3n del caso denunciado.<br \/>\nDebe garantizarse su participaci\u00f3n en la investigaci\u00f3n del caso denunciado en la forma m\u00e1s adecuada seg\u00fan cada procedimiento. En cuanto al conocimiento social de su participaci\u00f3n, debe de dejarse a la opci\u00f3n personal de cada denunciante.\n<\/p><\/div>\n<p><\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Dec\u00e1logo para la elaboraci\u00f3n de normativas espec\u00edficas de protecci\u00f3n de alertadores y denunciantes de corrupci\u00f3n. @X_net_ por la protecci\u00f3n de los #Alertadores #Whistleblowers<\/p>\n","protected":false},"author":8,"featured_media":10744,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[52],"tags":[],"class_list":["post-8704","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-blog"],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v26.7 - https:\/\/yoast.com\/wordpress\/plugins\/seo\/ -->\n<title>Dec\u00e1logo de Xnet para la protecci\u00f3n de los Alertadores - Whistleblowers<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"Dec\u00e1logo de xnet para la elaboraci\u00f3n de normativas espec\u00edficas de protecci\u00f3n de alertadores \/ Whistleblowers y denunciantes de corrupci\u00f3n\" \/>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/dev.xnet-x.net\/es\/decalogo-proteccion-denunciantes-alertadores\/\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"Escrito por\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"Xnet\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:label2\" content=\"Tiempo de lectura\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data2\" content=\"41 minutos\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\/\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"Article\",\"@id\":\"https:\/\/dev.xnet-x.net\/es\/decalogo-proteccion-denunciantes-alertadores\/#article\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\/\/dev.xnet-x.net\/es\/decalogo-proteccion-denunciantes-alertadores\/\"},\"author\":{\"name\":\"Xnet\",\"@id\":\"https:\/\/dev.xnet-x.net\/es\/#\/schema\/person\/286e07d1c80ea3bcc60b6ef8b146e637\"},\"headline\":\"Dec\u00e1logo para la protecci\u00f3n de los Denunciantes &#8211; 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