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Proposici\u00f3n de Ley Integral de Lucha contra la Corrupci\u00f3n y Protecci\u00f3n de los Denunciantes.<\/a><\/em><\/p>\n Presentada por el Grupo Parlamentario Ciudadanos – 122\/000022<\/p>\n Ley Integral de Lucha contra la Corrupci\u00f3n y<\/em> Conductas contra el Inter\u00e9s P\u00fablico y para<\/b> la Protecci\u00f3n de Denunciantes y Alertadores<\/em><\/span><\/p>\n 1- El t\u00e9rmino \u201cdenunciante\u201d carga con algunas connotaciones negativas hist\u00f3ricas. En los pa\u00edses anglosajones se usa desde hace ya tres siglos el t\u00e9rmino con connotaci\u00f3n positiva como \u201cwhistelblower\u201c. En Francia en su esfuerzo por promover y normalizar la figura del denunciante de corrupci\u00f3n y abusos se est\u00e1 introduciendo el t\u00e9rmino \u201clanceur d\u2019alert\u201d que aqu\u00ed se traduce como alertador<\/strong>. Organizaciones como Xnet pioneras en trabajar el tema de la protecci\u00f3n de alertadores en el Estado espa\u00f1ol utilizan este t\u00e9rmino por estas mismas razones. Por ello sugerimos que se usen ambos: denunciantes y alertadores. No hacerlo dejar\u00eda a Espa\u00f1a desconectada de todos los avances que se est\u00e1n haciendo en otros pa\u00edses.<\/p>\n 2- No solo quien denuncie casos de corrupci\u00f3n sino tambi\u00e9n aquellos que denuncien abusos contra el inter\u00e9s p\u00fablico en el sector privado o de cualquier \u00e1mbito que afecte el inter\u00e9s p\u00fablico deben ser objeto de protecci\u00f3n de esta ley.\n<\/p><\/div>\n La presente Ley tiene por objeto:<\/em><\/p>\n a) Reconocer los derechos que asisten a cualquier<\/em> persona que alerte o denuncie malas pr\u00e1cticas, abusos y delitos<\/b> en el \u00e1mbito de las Administraciones p\u00fablicas, del sector privado o de cualquier \u00e1mbito que afecte el inter\u00e9s p\u00fablico<\/b> estableciendo un marco de protecci\u00f3n integral para su tutela y garant\u00eda.<\/em><\/p>\n 3- Aunque es cierto que un gran n\u00famero de alertadores son personas que trabajan en el sector p\u00fablico, es tambi\u00e9n cierto que no solo funcionarios y altos cargos son los que han destapado casos de corrupci\u00f3n o abusos, sino tambi\u00e9n otro tipos de empleados o simplemente personas de a pie. No hay ning\u00fan motivo para discriminar y proteger solo a los unos y no a los otros. Aqu\u00ed algunos ejemplos notorios:<\/p>\n Las actuaciones previstas en la presente Ley se inspiran en los principios de defensa del inter\u00e9s p\u00fablico y servicio al inter\u00e9s general, imparcialidad, transparencia, responsabilidad e integridad 4- Las actuaciones previstas deben inspirarse en principios de transparencia, responsabilidad e integridad no solo del sector p\u00fablico tambi\u00e9n del sector privado o de cualquier \u00e1mbito que afecte el inter\u00e9s general.\n<\/p><\/div>\n A los efectos de los derechos y medidas de protecci\u00f3n establecidas en la presente Ley, se consideran alertadores cualquier<\/em> persona<\/strong> Constituye informaci\u00f3n objeto de denuncia: Cualquier otra informaci\u00f3n no contenida en la anterior lista no exhaustiva que revele da\u00f1os o amenazas al inter\u00e9s p\u00fablico.<\/strong><\/p>\n 5- No solo quien denuncie casos de corrupci\u00f3n sino tambi\u00e9n aquellos que denuncien abusos contra el inter\u00e9s p\u00fablico en el sector privado o de cualquier \u00e1mbito que afecte el inter\u00e9s p\u00fablico deben ser objeto de protecci\u00f3n de esta ley.<\/p>\n 6- Exigir una apariencia suficiente de veracidad sobre los hechos sujetos a denuncia puede no ser una tarea f\u00e1cil de evaluar en un primer momento por el alertador. Esta exigencia tienen un efecto amedrentador sobre la denuncia por parte de la persona en conocimiento de posibles delitos o acciones contra el inter\u00e9s p\u00fablico. El peso de la comprobaci\u00f3n de la posible constituci\u00f3n de delitos o acciones contra el inter\u00e9s p\u00fablico debe recaer sobre el organismo o instituci\u00f3n a cargo de la investigaci\u00f3n y no sobre el alertador. La posible resoluci\u00f3n de que la informaci\u00f3n no revele finalmente delitos o acciones contra el inter\u00e9s p\u00fablico no debe suponer ninguna repercusi\u00f3n ni perjuicio para el alertador.\n<\/p><\/div>\n Los denunciantes, desde el momento en que presentan su denuncia ante cualquier superior jer\u00e1rquico, autoridad administrativa o judicial, y en particular ante la Autoridad Independiente de Integridad P\u00fablica u \u00f3rgano auton\u00f3mico competente, gozar\u00e1n de los siguientes derechos:<\/p>\n a) A que las denuncias formuladas sean tramitadas por canales y procedimientos que garanticen la confidencialidad<\/em> y anonimato<\/strong> del denunciante \/<\/em> alertador – en el caso que este lo elija<\/strong> -, sin perjuicio de lo que dispongan las normas procesales. Todas las personas que intervengan en la tramitaci\u00f3n o tengan conocimiento de la denuncia quedar\u00e1n sometidas a deber de secreto en sus actuaciones. En ning\u00fan caso se considerar\u00e1 que los denunciantes incumplen con su deber de sigilo en el ejercicio de sus funciones<\/em>. h) Protecci\u00f3n de la integridad f\u00edsica y psicol\u00f3gica del alertador. Incorporar y prever en el ordenamiento jur\u00eddico, medidas apropiadas para proporcionar protecci\u00f3n, cuando sea necesario, contra trato discriminatorio, represalias f\u00edsicas o intimidaci\u00f3n a alertadores, tal y como ya se hace con los testigos protegidos.<\/strong><\/p>\n 7- Ha sido absolutamente comprobado y defendido por cualquier experto u organizaci\u00f3n que se ocupe del problema de los alertadores que la \u00fanica y primera protecci\u00f3n real es la posibilidad de tener la opci\u00f3n de permanecer an\u00f3nimo. Cualquier legislaci\u00f3n que se haga sin esta opci\u00f3n es contraria a los informes y recomendaciones de la ONU, del Parlamento Europeo y las legislaciones avanzadas que se est\u00e1n haciendo al respecto en todo el mundo, adem\u00e1s de ser una excusa para crear ficheros de alertadores y aumentar su grado de desprotecci\u00f3n<\/strong>.<\/p>\n Ya existen en leyes y procesos funcionando en el Estado espa\u00f1ol que permiten la denuncia an\u00f3nima de la corrupci\u00f3n:Temas destacados de las enmiendas<\/h3>\n
\n
\nNegrita<\/b>: A\u00f1adidas
\nTachado<\/span>: Eliminado
\nCursiva<\/em>: Extracto literal de la proposici\u00f3n de ley
\nGris<\/span>: Exposici\u00f3n de motivos\n<\/div>\nModificaci\u00f3n 1:<\/span>
\nDenominaci\u00f3n: Definici\u00f3n y t\u00e9rmino del sujeto merecedor de protecci\u00f3n.<\/em><\/h3>\nModificaci\u00f3n 2:<\/span>
\nArt\u00edculo 1. Objeto.<\/em><\/h3>\n\n
Modificaci\u00f3n 3:<\/span>
\nArt\u00edculo 2. Principios rectores.<\/em><\/h3>\ndel sector p\u00fablico y de las autoridades, funcionarios y dem\u00e1s personal al servicio del mismo<\/del>.<\/em><\/p>\nModificaci\u00f3n 4:<\/span>
\nArt\u00edculo 3. Consideraci\u00f3n como denunciante.<\/em><\/h3>\nalto cargo, funcionario y resto del personal del sector p\u00fablico<\/del>, que revele informaci\u00f3n con apariencia suficiente de veracidad<\/del> sobre hechos que puedan ser constitutivos de delito o infracci\u00f3n administrativa, en particular delitos contra la Administraci\u00f3n P\u00fablica o contra la Hacienda P\u00fablica, o sobre hechos que puedan dar lugar a responsabilidades por alcance<\/em>, as\u00ed como irregularidades, abusos malas praxis o delitos del sector privado que repercutan negativamente sobre el inter\u00e9s general<\/strong>.<\/p>\n
\n– Violaciones de los derechos humanos.
\n– Ofensas criminales, incluyendo aquellas pendientes de proceso.
\n– Accidentes, desastres, peligros naturales, otras emergencias que han ocurrido o aquellas que podr\u00edan ocurrir.
\n– Productos alimentarios o dom\u00e9sticos o la amenaza a su p\u00e9rdida de calidad que representan un riesgo potencial para la vida humana o la salud.
\n– Malas pr\u00e1cticas administrativas relacionadas con la corrupci\u00f3n, malas pr\u00e1cticas disciplinarias, otras malas pr\u00e1cticas administrativas o cualquier otra dejadez u omisi\u00f3n por parte de las agencias gubernamentales, autoridades p\u00fablicas o cualquiera de sus empleados, entidades legales, sus oficiales u empleados, individuos privados que infligen da\u00f1o al sistema constitucional de Espa\u00f1a, la vida, la salud y seguridad humana, el medio ambiente, la paz y seguridad de la humanidad o quien haya causado o creado una amenaza de tal da\u00f1o.<\/p>\nModificaci\u00f3n 5:<\/span>
\nArt\u00edculo 4. Derecho de los denunciantes.<\/em><\/h3>\n
\n[…]
\ng) Garantizar el derecho de alertadores y testigos a la asistencia jur\u00eddica gratuita en los procesos judiciales que suelen ser consecuencia de la condici\u00f3n de denunciante o testigo: tales como procedimientos o denuncias por acoso, amenazas, injurias, calumnias\u2026 Esta asistencia gratuita ser\u00e1 desempe\u00f1ada por abogados especializados. Medidas concretas contra la mala praxis jur\u00eddica utilizada para dilatar tiempos y elevar costes del proceso como forma de desgaste psicol\u00f3gico, econ\u00f3mico con la que el alertador suele ser castigado por su denuncia.<\/p>\n
\n http:\/\/noticias.juridicas.com\/base_datos\/Penal\/lo19-1994.html<\/a><\/p>\n