{"id":18221,"date":"2020-03-03T17:08:22","date_gmt":"2020-03-03T15:08:22","guid":{"rendered":"https:\/\/xnet-x.net\/?p=18221"},"modified":"2023-09-28T09:56:55","modified_gmt":"2023-09-28T07:56:55","slug":"datosporliebre-1-abuso-de-identificacion-por-parte-de-las-instituciones-vs-minimizacion-de-datos-desde-el-diseno-y-por-defecto","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dev.xnet-x.net\/ca\/identificacio-minimitzacio-dades-venenmaldades\/","title":{"rendered":"1. Ab\u00fas d\u2019identificaci\u00f3 per part de les institucions vs minimitzaci\u00f3 de dades des del disseny i per defecte"},"content":{"rendered":"<p><a href=\"https:\/\/xnet-x.net\/ca\/xnet-abusos-reforma-llei-proteccio-dades-venenmaldades\/\" rel=\"noopener noreferrer\" target=\"_blank\"><\/p>\n<p style= \"font-size:90%\">&#8592; Tornar a l&#8217;inici de l&#8217;Informe<\/p>\n<p><\/a><br \/>\n&nbsp;<\/p>\n<p><strong>1 &#8211; AB\u00daS D\u2019IDENTIFICACI\u00d3 PER PART DE LES INSTITUCIONS vs MINIMITZACI\u00d3 DE DADES DES DEL DISSENY I PER DEFECTE<\/strong><br \/>\n&nbsp;<\/p>\n<div style=\"font-size:100%;margin:6px 0;border: 1px solid #e00f2f;padding: 20px 5% 30px\">\n<strong>\u00cdNDEX<\/strong><br \/>\n<a href=\"#abus\"><br \/>\n<strong>AB\u00daS D\u2019IDENTIFICACI\u00d3 PER PART DE LES INSTITUCIONS vs MINIMITZACI\u00d3 DE DADES DES DEL DISSENY I PER DEFECTE<\/strong><\/a><\/p>\n<ul>\n&#8211; Col\u00b7lisi\u00f3 amb el Reglament Europeu de Protecci\u00f3 de Dades<br \/>\n&#8211; Identificaci\u00f3 prescindible dels sol\u00b7licitants d\u2019informaci\u00f3 p\u00fablica<br \/>\n&#8211; Prescindible identificaci\u00f3 en l\u2019\u00fas de serveis privats<\/ul>\n<p><a href=\"#recoman\"><br \/>\n<strong>RECOMANACIONS<\/strong><\/a><br \/>\n<a href=\"#recoman2\"><br \/>\n<strong>RECOMANACIONS DE BONES PR\u00c0CTIQUES PER A LES INSTITUCIONS I EMPRESES SIST\u00c8MIQUES<br \/>\n<\/strong><\/a><br \/>\n<a href=\"#esm-est\"><br \/>\n<strong>ENMIENDAS A LA LEY DE COMPETENCIA ESTATAL<\/strong><\/a><br \/>\n<a href=\"#an\"><br \/>\n<strong>AN\u00c1LISIS DEL DESARROLLO LEGISLATIVO<\/strong><\/a><\/p>\n<ul>\n&#8211; Apuntes sobre el requisito de identificaci\u00f3n<br \/>\n&#8211; Apuntes sobre la normativa de protecci\u00f3n de datos personales<br \/>\n&#8211; El principio de minimizaci\u00f3n de datos: no es un concepto nuevo en el ordenamiento espa\u00f1ol<\/ul>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><a href=\"https:\/\/xnet-x.net\/identificacion-minimizacion-datos-datosporliebre\/#annex1\" rel=\"noopener noreferrer\" target=\"_blank\"><br \/>\n<strong>ANNEX:<\/strong><\/a><\/p>\n<p><strong>AN\u00c1LISIS DE LA JURISPRUDENCIA Y RESOLUCIONES RELEVANTES<\/strong><\/p>\n<ul>\n&#8211; Jurisprudencia y resoluciones internacionales<br \/>\n&#8211; Jurisprudencia y resoluciones nacionales<\/ul>\n<p><strong>LISTADO DE LEGISLACI\u00d3N Y ART\u00cdCULOS RELEVANTES<\/strong><br \/>\n<a id=\"abus\"><\/a>\n<\/div>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3>AB\u00daS D\u2019IDENTIFICACI\u00d3 PER PART DE LES INSTITUCIONS vs MINIMITZACI\u00d3 DE DADES DES DEL DISSENY I PER DEFECTE<\/h3>\n<p><em>\u201c<strong>En general, un bon sistema de protecci\u00f3 de dades es caracteritza pel fet de que les organitzacions responsables del tractament de la nostra informaci\u00f3 personal coneixen molt b\u00e9 les seves obligacions normatives i els ciutadans coneixem molt b\u00e9 els nostres drets i Mitjans per exercir-los<\/strong>. La m\u00e0xima expressi\u00f3 d\u2019aquest axioma \u00e9s un estadi en qu\u00e8 la intervenci\u00f3 de les autoritats de control no sigui necess\u00e0ria. Tot i aix\u00f2, la realitat present dista molt de comptar amb un sistema perfecte capa\u00e7 d\u2019autoregular-se per si mateix. (\u2026) No en va, <strong>el model europeu de protecci\u00f3 de dades centra el seu enfocament en el refor\u00e7 dels drets dels ciutadans<\/strong>, aix\u00ed com de les obligacions de les organitzacions en el marc de l\u2019anomenada responsabilitat proactiva. El canvi de paradigma que va tenir lloc amb l\u2019aprovaci\u00f3 del Reglament General de Protecci\u00f3 de Dades (en endavant RGPD), profunditza en l\u2019apoderament de les persones sobre la seva pr\u00f2pia informaci\u00f3, cimentat en la transpar\u00e8ncia de les organitzacions sobre l\u2019\u00fas que es fa de la mateixa. <strong>Es pret\u00e9n erradicar l\u2019asimetria, el desequilibri de poder que genera l\u2019opacitat<\/strong>, el \u201cpoder veure sense ser vist\u201d sobre el que dissertava Focault fa ja mig segle\u201d.(1)<\/em><\/p>\n<p>El dret de les persones a accedir a la informaci\u00f3 p\u00fablica \u00e9s un dret reconegut. A m\u00e9s, la quasi totalitat dels Estats Membres de la Uni\u00f3 Europea, ja disposaven d&#8217;alguna regulaci\u00f3 sobre la transpar\u00e8ncia i el dret d&#8217;acc\u00e9s a la informaci\u00f3 p\u00fablica quan a Espanya es va aprovar la Llei 19\/2013, de 9 de desembre, de Transpar\u00e8ncia, d\u2019acc\u00e9s a la Informaci\u00f3 P\u00fablica i Bon Govern, desenvolupant l&#8217;article 105.b) de la Constituci\u00f3 Espanyola. A aix\u00f2 se li ha d\u2019afegir la obligaci\u00f3 de les i dels servidors p\u00fablics responsables d\u2019una tasca d\u2019identificar-se quan presten un servei (art. 53 de la Llei 39\/2015).<br \/>\nLa transpar\u00e8ncia de les institucions i corporacions \u00e9s fonamental per a la demo-cr\u00e0cia, el dret a proporcionar i rebre informaci\u00f3 vera\u00e7, el control dels poders p\u00fablics, la protecci\u00f3 de l&#8217;inter\u00e8s general, preservar la rendici\u00f3 de comptes i la integritat del sector p\u00fablic, inhibint la corrupci\u00f3 o simplement garantir una suficient agilitat de les institucions en les seves relacions amb la ciutadania i les i els usuaris.<\/p>\n<p>Tot i aix\u00f2, no tota la informaci\u00f3 que hauria de ser publicada per les administracions i corporacions sist\u00e8miques ho \u00e9s, i no sempre es publica correctament. A m\u00e9s, l&#8217;acc\u00e9s a la informaci\u00f3 que hauria de ser  p\u00fablica i no es troba publicada, es desincentiva a trav\u00e9s dels requisits que s&#8217;exigeixen per a obtenir-la. Es mant\u00e9 aix\u00ed una encara considerable opacitat de les institucions, mentre s&#8217;exigeix a la ciutadania exposar-se massa si vol exercir el seu dret d&#8217;acc\u00e9s a la informaci\u00f3. No ens estem referint tant sols a informaci\u00f3 de certa complexitat, sin\u00f3 tamb\u00e9 a informaci\u00f3 trivial i d\u2019\u00fas quotidi\u00e0 com la informaci\u00f3 sobre serveis, tarifes o similars. <\/p>\n<p>A l&#8217;Estat espanyol trobem pr\u00e0ctiques establertes des de fa anys segons les quals es recullen dades desproporcionades de la ciutadania, sense motiu aparent, el que s&#8217;ha incrementat des de 2015 quan es va aprovar la nova Llei de procediment administratiu. (i fins i tot amb la Llei de Transpar\u00e8ncia) amb la obligaci\u00f3 d\u2019identificaci\u00f3 de totes les persones usuaris sistem\u00e0tica i per defecte.<\/p>\n<p>L&#8217;aplicaci\u00f3 de el nou Reglament europeu de Protecci\u00f3 de Dades i l&#8217;adaptaci\u00f3 de el dret nacional al mateix hauria perm\u00e8s al legislador espanyol revertir la situaci\u00f3 sobre aquesta recollida de dades. No obstant aix\u00f2, no trobem en la nova (2018) Llei Org\u00e0nica de Protecci\u00f3 de Dades i Garantia dels Drets Digitals cap millora substancial relacionada amb aquest aspecte, i encara que en algunes corporacions i administracions s&#8217;ha redu\u00eft la quantitat de dades que es recullen de les i dels consumidors i usuaris, aquesta no \u00e9s una pr\u00e0ctica habitual.<\/p>\n<p>En aquest context s&#8217;emmarca tamb\u00e9 la hist\u00f2rica cr\u00edtica d\u2019Xnet a la demag\u00f2gia amb qu\u00e8 s&#8217;est\u00e0 legislant la justa reivindicaci\u00f3 de la societat civil perqu\u00e8 hi hagi registres de grups d&#8217;interessos. En aquest moment, aquests registres desorganitzats obliguen molt m\u00e9s a la ciutadania que no als qui realment haurien de fer aflorar, perpetrant l&#8217;asimetria de poder i desincentivant la participaci\u00f3 activa de les persones en la gesti\u00f3 p\u00fablica.<em>(2)<\/em><br \/>\n&nbsp;<\/p>\n<p><strong>Col\u00b7lisi\u00f3 amb el Reglament Europeu de Protecci\u00f3 de Dades (RGPD)<\/strong><\/p>\n<p>En el transcurs del postgrau dirigit per Simona Levi i Cristina Ribas sobre Tecnopol\u00edtica i Drets en l&#8217;Era Digital, alguns de les i els participants han realitzat sol\u00b7licituds d&#8217;informaci\u00f3 a diferents administracions p\u00fabliques i corporacions sobre la quantitat de dades requerides per a la realitzaci\u00f3 d&#8217;aquests tr\u00e0mits, preguntant sobre el motiu de cadascun d&#8217;aquests requeriments, en alguns casos van obtenir que s&#8217;eliminessin alguns. L&#8217;Administraci\u00f3 requereix identificaci\u00f3 per a la realitzaci\u00f3 de qualsevol actuaci\u00f3 o tr\u00e0mit davant la mateixa, incloent les sol\u00b7licituds realitzades via la Llei de Transpar\u00e8ncia, a m\u00e9s d&#8217;altres comunicacions tan senzilles com queixes i suggeriments. Ho estableix la Llei 39\/2015, d&#8217;1 d&#8217;octubre, del procediment administratiu com\u00fa de les administracions p\u00fabliques (LPAC)<em>(3)<\/em> o, en altres casos, com veurem, la Llei de transpar\u00e8ncia.<\/p>\n<p>Les administracions p\u00fabliques tenen l&#8217;obligaci\u00f3 de demanar un gran nombre de dades. Aix\u00f2 es deriva del fet anacr\u00f2nic que tota relaci\u00f3 entre ciutadania i institucions es consideri un &#8220;tr\u00e0mit administratiu&#8221;, fins i tot per poder con\u00e8ixer informacions que, per llei, per pol\u00edtiques o simplement per l\u00f2gica, han de ser p\u00fabliques. Com veurem en el seg\u00fcent apartat, la llei que imposa aquests procediments feixucs creiem que xoca amb la Llei europea superior.<\/p>\n<p>De fet, una de les reivindicacions hist\u00f2riques de la societat civil que han donat origen al Reglament General de Protecci\u00f3 de Dades a qu\u00e8 est\u00e0 subordinada la Llei Org\u00e0nica de Protecci\u00f3 de Dades espanyola, \u00e9s la de no demanar a la ciutadania m\u00e9s dades de les estrictament necess\u00e0ries perqu\u00e8 la seva privacitat no es vegi exposada per una circulaci\u00f3 excessiva de dades personals. A aquest principi se l&#8217;anomena &#8220;minimitzaci\u00f3&#8221; i sorgeix especialment de les reivindicacions de la societat civil alemanya que va patir a m\u00e0 de la Stasi la m\u00e9s gran operaci\u00f3 de vigil\u00e0ncia i recollida de dades personals mai coneguda en l&#8217;\u00e8poca predigital<\/p>\n<p>Pel que fa als procediments de les grans empreses sist\u00e8miques que tamb\u00e9 demanen m\u00e9s dades de les necess\u00e0ries i a les que se&#8217;ls hauria d&#8217;aplicar directament l&#8217;obligaci\u00f3 de minimitzaci\u00f3, aix\u00f2 no passa en la majoria dels casos<em>(4)<\/em>. Aix\u00f2 s\u2019agreuja pel fet que implica que quan els consumidors detecten irregularitats en el tractament de les seves dades hagin de reclamar davant l&#8217;Ag\u00e8ncia Espanyola de Protecci\u00f3 de Dades (AEPD) per alertar-ne  amb resultats que arriben a comptagotes i no impliquen un canvi general de la situaci\u00f3. Creiem que l&#8217;AEPD, que disposa de poders de supervisi\u00f3 sobre les empreses espanyoles podria actuar pr\u00e8via i proactivament, com en alguns casos ja s\u2019ha comen\u00e7at a fer.<\/p>\n<p>Les lleis administratives no nom\u00e9s exigeixen que la identificaci\u00f3 dels ciutadans es realitzi, sin\u00f3 que imposa condicions a aquesta identificaci\u00f3. A m\u00e9s, en l&#8217;\u00e0mbit digital, \u00e9s habitual que s&#8217;exigeixi la identificaci\u00f3 per mitj\u00e0 de certificats electr\u00f2nics o altres mitjans que les administracions estableixin<em>(5)<\/em>. En el cas d&#8217;\u00fas de certificats electr\u00f2nics, cada Administraci\u00f3 escull la informaci\u00f3 que recopila dels mateixos<em>(6)<\/em>, sense que en general s&#8217;informi al ciutad\u00e0 de les dades efectivament recollides ni de la finalitat per la qual seran utilitzades posteriorment (a part de la identificaci\u00f3 del ciutad\u00e0). <\/p>\n<p><strong>Els requisits de comprovaci\u00f3 de la identitat de la ciutadania per a tot tr\u00e0mit que vulguin dur a terme davant les administracions p\u00fabliques col\u00b7lideixen directament amb el RGPD segons el qual nom\u00e9s s&#8217;han de recollir les dades adequades, pertinents i no excessives d&#8217;acord amb els fins per als quals s\u00f3n recollides i abans de recollir-les s&#8217;ha d&#8217;establir quines dades seran recollides per defecte i per qu\u00e8.<\/strong><\/p>\n<p>Les lleis administratives aprovades el 2013 i 2015 exigeixen per defecte que les administracions recullin m\u00e9s dades de les que s\u00f3n necess\u00e0ries per decidir si permeten als sol\u00b7licitants accedir a la informaci\u00f3 p\u00fablica o no.<br \/>\nEn principi, les dades identificatives no s\u00f3n necess\u00e0ries per a resoldre i respondre a les sol\u00b7licituds d&#8217;acc\u00e9s a informaci\u00f3 p\u00fablica. Per tant, <strong>considerem que s&#8217;haurien de modificar aquestes normes<\/strong> per permetre la realitzaci\u00f3 sol\u00b7licituds i altres tr\u00e0mits sense necessitat d&#8217;identificar les persones, el que permetria que la ciutadania pogu\u00e9s controlar les institucions sense por a repres\u00e0lies a m\u00e9s de reduir al mateix temps la burocr\u00e0cia per la qual s&#8217;ha de passar actualment per accedir a la informaci\u00f3. Els qui haurien d&#8217;identificar l&#8217;expedient per al seu seguiment, tra\u00e7abilitat i demostrar que estan responent a les peticions haurien de ser nom\u00e9s les institucions per mitj\u00e0 de codis identificatius per a l&#8217;usuari o altres sistemes semblants.<br \/>\n&nbsp;<\/p>\n<p><strong>Identificaci\u00f3 prescindible dels sol\u00b7licitants d\u2019informaci\u00f3 p\u00fablica<\/strong><\/p>\n<p>En les comparacions de les lleis de transpar\u00e8ncia de diversos pa\u00efsos publicades a la p\u00e0gina de Consell de Transpar\u00e8ncia i Bon Govern<em>(7,8)<\/em>, es pot observar que en la majoria de pa\u00efsos la sol\u00b7licitud d&#8217;informaci\u00f3 p\u00fablica pot realitzar-se sense identificar-se o utilitzant una paraula de reconeixement que no ha de coincidir amb el nom real de la persona, <strong>essent Espanya un dels pocs pa\u00efsos en qu\u00e8 es verifica obligat\u00f2riament que la identitat del sol\u00b7licitant coincideix amb la seva identitat real mitjan\u00e7ant la comprovaci\u00f3 del DNI, document equivalent o certificat electr\u00f2nic<\/strong>. A m\u00e9s, en la majoria d&#8217;Estats que s&#8217;analitzen no es requereixen la utilitzaci\u00f3 de certificats o signatures electr\u00f2niques i \u00e9s suficient disposar d&#8217;una adre\u00e7a de correu electr\u00f2nic per fer la sol\u00b7licitud. Els sistemes en els diversos pa\u00efsos s\u00f3n els seg\u00fcents: <\/p>\n<p><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" src=\"https:\/\/xnet-x.net\/img\/identificacio-cat-e1583173976717.png\" alt=\"\" width=\"600\" height=\"371\" class=\"aligncenter size-full wp-image-18485\" \/><br \/>\n&nbsp;<\/p>\n<p>Xnet, tenint en compte que les normes internacionals permeten que els Estats reconeguin el dret a la privacitat de qui demana informaci\u00f3 p\u00fablica, excepte quan la identificaci\u00f3 sigui essencial per a tramitar la sol\u00b7licitud d&#8217;informaci\u00f3, considera que <strong>requerir la identificaci\u00f3 dels sol\u00b7licitants \u00e9s excessiu quan es sol\u00b7licita l&#8217;acc\u00e9s a informaci\u00f3 p\u00fablica, i pot desincentivar les sol\u00b7licituds d&#8217;informaci\u00f3 per por a possibles repres\u00e0lies<\/strong>. A m\u00e9s, hem de ser conscients que algunes de les sol\u00b7licituds d&#8217;informaci\u00f3 que es realitzen es refereixen a informaci\u00f3 que hauria d&#8217;haver estat publicada per l&#8217;Administraci\u00f3. Per tant, \u00e9s il\u00b7l\u00f2gic requerir al sol\u00b7licitant que s&#8217;identifiqui quan hauria de poder accedir a aquesta informaci\u00f3 lliurement i no pot fer-ho a causa de l&#8217;incompliment de l&#8217;Administraci\u00f3 del seu deure de publicar aquesta informaci\u00f3.<\/p>\n<p><strong>La identificaci\u00f3 no \u00e9s necess\u00e0ria per accedir a informaci\u00f3 p\u00fablica, ja que per decidir sobre les sol\u00b7licituds, les administracions han de fer-ho<\/strong> de manera objectiva, \u00e9s a dir, <strong>prenent nom\u00e9s en consideraci\u00f3 la informaci\u00f3 que es demana i els l\u00edmits d&#8217;acc\u00e9s establerts<\/strong> per exemple a la Llei de transpar\u00e8ncia, com s\u00f3n la protecci\u00f3 de dades personals de les persones que poden apar\u00e8ixer a la informaci\u00f3 i la protecci\u00f3 d&#8217;interessos generals com poden ser la seguretat p\u00fablica, la protecci\u00f3 de l&#8217;entorn, interessos econ\u00f2mics i comercials, etc. <\/p>\n<p>Finalment, <strong>s\u2019ha adm\u00e8s fins i tot pel Consell de Transpar\u00e8ncia i Bon Govern que els sistemes d\u2019identificaci\u00f3 electr\u00f2nica<\/strong> (Cl@ve y altres certificats electr\u00f2nics) <strong>poden ser percebuts com un entrebanc per l\u2019exercici del dret d\u2019acc\u00e9s a la informaci\u00f3 p\u00fablica<\/strong><em>(9)<\/em> en la mesura que poden resultar de dif\u00edcil \u00fas per part de la ciutadania perqu\u00e8 s\u00f3n sistemes complexos en qualsevol de les seves modalitats, a m\u00e9s de discriminar tant a les persones jur\u00eddiques (empreses, associacions, etc.) que no tenen DNI ni poden obtenir certificats electr\u00f2nics, i tamb\u00e9 les persones estrangeres que no tenen DNI o certificats electr\u00f2nics, i fins i tot europees perqu\u00e8 el sistema pensat per a elles no funciona per a molts pa\u00efsos. D&#8217;aquesta manera, el Consell de Transpar\u00e8ncia i Bon Govern admet que els sistemes d&#8217;identificaci\u00f3 suposen una trava, sense entrar a valorar si la identificaci\u00f3 es pot percebre tamb\u00e9 com una trava a l&#8217;exercici de el dret d&#8217;acc\u00e9s a la informaci\u00f3 p\u00fablica.<br \/>\n&nbsp;<\/p>\n<p><strong>Prescindible identificaci\u00f3 en l\u2019\u00fas de serveis privats<\/strong><\/p>\n<p>Tenim dret a utilitzar un servei sense revelar dades addicionals. Si una empresa o organitzaci\u00f3 vol processar dades personals que no s\u00f3n estrictament necess\u00e0ries per a la prestaci\u00f3 d&#8217;un determinat servei (per exemple, una aplicaci\u00f3 de transport que vol accedir a la llista de contactes del seu tel\u00e8fon), ha d&#8217;obtenir el consentiment expl\u00edcit per processar aquestes dades i no hauria de plantejar-se com un \u201cxantatge\u201d, o sigui, sense dades no hi ha servei. Existeixen excepcions a la Llei (art. 6.3 \u201cNo podr\u00e0 supeditar-se l\u2019execuci\u00f3 del contrac te a que l\u2019afectat consenti el tractament de dades personals per finalitats que no tinguin relaci\u00f3 amb el manteniment, desenvolupament o control de la relaci\u00f3 contractual\u201d), per\u00f2 les persones no ho saben. Que una empresa cregui que certes dades s\u00f3n \u00fatils per a la prestaci\u00f3 del seu servei, no sempre vol dir que siguin necess\u00e0ries. Aix\u00f2 permet tamb\u00e9, per exemple, caminar cap a evitar l&#8217;assetjament i l&#8217;atropellament de la presumpci\u00f3 d&#8217;innoc\u00e8ncia que practiquen moltes multinacionals de serveis com les de telefonia, llum i gas quan persegueixen clients o suposats deutors, encara que no s&#8217;hagi demostrat que ho siguin.<br \/>\n<a id=\"recoman\"><\/a><br \/>\n&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3>RECOMANACIONS<\/h3>\n<p>Fruit de l&#8217;an\u00e0lisi realitzada, per garantir i protegir el dret de les persones a accedir a la informaci\u00f3, en l\u00ednia amb la legislaci\u00f3 internacional de drets humans, des de Xnet recomanem:<\/p>\n<ul>\n\u2022\t<strong>Modificar les lleis administratives, en particular la Llei 39\/2015, d\u20191 d\u2019octubre, del Procediment Administratiu Com\u00fa de les Administracions P\u00fabliques (LPAC), La Llei 19\/2013, de 9 de desembre, de transpar\u00e8ncia, acc\u00e9s a la informaci\u00f3 p\u00fablica i bon govern i la Llei Org\u00e0nica 3\/2018, de 5 de desembre, de Protecci\u00f3 de Dades i garantia dels drets digitals, a m\u00e9s dels protocols d&#8217;actuaci\u00f3 interns a les institucions i empreses per a protegir la identitat de la ciutadania quan no \u00e9s necess\u00e0ria per accedir als serveis prestats per la Administraci\u00f3 o corporacions.<\/strong><\/p>\n<p>El Ministeri de Presid\u00e8ncia va assenyalar el 2017 la seva voluntat de simplificar el sistema d&#8217;identificaci\u00f3 dels sol\u00b7licitants d&#8217;informaci\u00f3<em>(10)<\/em>. Tamb\u00e9 hi ha experts que s&#8217;han postulat per una modificaci\u00f3 de la Llei per revisar els criteris d&#8217;identificaci\u00f3 dels sol\u00b7licitants d&#8217;acc\u00e9s a la informaci\u00f3 p\u00fablica perqu\u00e8 no dissuadir-los de l&#8217;exercici d&#8217;aquest dret<em>(11)<\/em>. <\/p>\n<p>En aquest sentit, Xnet considera necessari modificar les lleis administratives i la Llei de Transpar\u00e8ncia, per utilitzar les facultats que les normes internacionals donen a l&#8217;Estat perqu\u00e8 la identificaci\u00f3 de la ciutadania es requereixi nom\u00e9s en casos imprescindibles i degudament justificats. <\/p>\n<p>En la mateixa l\u00ednia, \u00e9s convenient preveure disposicions similars perqu\u00e8 no es requereixi la identificaci\u00f3 personal dels qui, des de la societat civil organitzada i sense \u00e0nim de lucre, es reuneixin o interpel\u00b7lin institucions per aportar exig\u00e8ncies i recomanacions a les legislacions i pol\u00edtiques p\u00fabliques. La transpar\u00e8ncia ben entesa hauria de posar la pressi\u00f3 sobre l&#8217;agenda de les institucions fent d&#8217;obligat i efectiu compliment la publicaci\u00f3 de totes les reunions dutes a terme tant amb lobbistes professionals com amb la societat civil, aix\u00f2 sense necessitat d&#8217;exposar les dades personals d&#8217;aquests \u00faltims.<\/p>\n<p>\u2022\t<strong>Garantir la minimitzaci\u00f3 per defecte de les dades que es recullen.<\/strong><\/p>\n<p>Revisar les lleis i normes d\u2019\u00fas freq\u00fcent, tant per part d\u2019operadors p\u00fablics com privats, que exigeixen la recollida de dades personals de les persones per assegurar que el dret intern no col\u00b7lideix amb l\u2019europeu i aquests no requereixen per defecte m\u00e9s dades de les necess\u00e0ries escudant-se en la llei que han d\u2019aplicar, recollint nom\u00e9s les dades estrictament necess\u00e0ries pel servei o finalitat que ha de complir-se. En cas de detectar que una norma requereix m\u00e9s dades de les necess\u00e0ries, promoure regulacions i lleis per la seva esmena i adaptaci\u00f3 a la nova regulaci\u00f3 de protecci\u00f3 de dades personals.<\/p>\n<p>\u2022\t<strong>Exigir que la informaci\u00f3 d&#8217;inter\u00e8s p\u00fablic sigui posada a disposici\u00f3 de la ciutadania sense haver de sol.licitar-la.<\/strong><\/p>\n<p>Com moltes organitzacions de la societat civil demanem posar m\u00e9s \u00e8mfasi i sancions a que es publiqui efectiva i degudament la informaci\u00f3 que ha de ser p\u00fablica. Per altra banda, no hi ha impediment perqu\u00e8 les administracions p\u00fabliques i altres institucions i organitzacions obligades i no obligades per la Llei publiquin volunt\u00e0riament m\u00e9s informaci\u00f3 de l\u2019exigeida que pugui ser d&#8217;inter\u00e8s p\u00fablic. Si les institucions fan p\u00fablica la informaci\u00f3, l&#8217;acc\u00e9s ser\u00e0 directe per part de la ciutadania, sense necessitat de cap identificaci\u00f3, garantint aix\u00ed un acc\u00e9s universal i gratu\u00eft. S\u00f3n necess\u00e0ries sancions quan s&#8217;incompleixin les obligacions de publicaci\u00f3 d&#8217;informaci\u00f3 en l\u2019\u00e0mbit de l\u2019Administraci\u00f3, les institucions, els partits pol\u00edtics i de les empreses sist\u00e8miques. A aquest prop\u00f2sit recordem una altra reivindicaci\u00f3 hist\u00f2rica sobre a ampliar els subjectes i objectes d\u2019aplicaci\u00f3 de la Llei de transpar\u00e8ncia.<\/p>\n<p>Les autoritats ens han manifestat la seva preocupaci\u00f3 per l\u2019\u00fas comercial que es fa de les informacions que elles ofereixen en la resoluci\u00f3 a les consultes que se\u2019ls plantegen. Considerem que es pot pal\u00b7liar aquest problema publicant les consultes d\u2019utilitat p\u00fablica. Cobrar per informaci\u00f3 institucional que es pot aconseguir p\u00fablicament \u00e9s clarament una mala praxis. <\/p>\n<p>\u2022\t<strong>Inspeccionar les mesures adoptades per part d&#8217;institucions i empreses per protegir les dades personals de les persones.<\/strong><\/p>\n<p>L&#8217;Ag\u00e8ncia Espanyola de Protecci\u00f3 de Dades pot proactivament, fent extensives a altres institucions i empreses del mateix sector d&#8217;activitat les investigacions que realitzi.  En el que es refereix a les grans empreses, \u00e9s necessari que les sancions siguin proporcionades per\u00f2 consistents ja que ha quedat demostrat que les sancions solen ser inferiors al que les corporacions guanyen recopilant m\u00e9s dades de les necess\u00e0ries<em>(12)<\/em>. S&#8217;ha de recon\u00e8ixer la obligaci\u00f3 dels que tracten dades personals de complir amb les resolucions de les autoritats quan es trobin en situacions similars a les que s\u2019apliqui una resoluci\u00f3.<\/p>\n<p>\u2022\t<strong>Refor\u00e7ar el dret de la ciutadania a con\u00e8ixer l&#8217;\u00fas i dest\u00ed de les seves dades.<\/strong><\/p>\n<p>Exigir que s&#8217;informi correctament a la ciutadania sobre les comunicacions de dades que es duran a terme i les finalitats de les mateixes tamb\u00e9 en els tr\u00e0mits voluntaris, perqu\u00e8 estigui ben informada i exerceixin plenament el seu dret a l&#8217;autodeterminaci\u00f3 informativa, reconegut per primera vegada a Europa en la sent\u00e8ncia del Tribunal Constitucional Alemany de 15 de desembre de 1983 i a Espanya pel Tribunal Constitucional (STC 254\/1993) que va anomenar-lo \u201cllibertat inform\u00e0tica\u201d.<\/p>\n<p>\u2022\t<strong>Delimitar millor les definicions de conceptes massa ambigus, especialment el &#8220;d\u2019interessos leg\u00edtims&#8221;.<\/strong><\/ul>\n<p><a id=\"recoman2\"><\/a><br \/>\n&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3>RECOMANACIONS DE BONES PR\u00c0CTIQUES PER LES INSTITUCIONS I EMPRESES SIST\u00c8MIQUES<\/h3>\n<p><strong>ANTERIORS A LES MODIFICACIONS DE LA LLEI PER CREAR UN MARC M\u00c9S FAVORABLE AL RESPECTE DE LES LLIBERTATS FONAMENTALS<\/strong><\/p>\n<ul>\n\u2022\tPublicar proactivament la informaci\u00f3 institucional, de planificaci\u00f3, jur\u00eddica, econ\u00f2mica, pressupost\u00e0ria, estad\u00edstica o d\u2019una altra \u00edndole, fins i tot la que no estigui expressament requerida per llei, per aix\u00ed reduir el nombre de sol\u2022licituds d&#8217;acc\u00e9s, mitjan\u00e7ant una interpretaci\u00f3 \u00e0mplia de la obligaci\u00f3 de publicitat activa prevista per la Llei de Transpar\u00e8ncia. Valorar l&#8217;aplicaci\u00f3 dels l\u00edmits al dret d&#8217;acc\u00e9s de forma objectiva, fent abstracci\u00f3 per defecte de la identitat de la persona sol\u2022licitant. <\/p>\n<p>\u2022\tEn els casos d\u2019informaci\u00f3 o consultes que es realitzin freq\u00fcentment a la instituci\u00f3, publicar la informaci\u00f3 i respostes en un lloc f\u00e0cilment accessible, per exemple, mitjan\u00e7ant una p\u00e0gina de preguntes\/consultes freq\u00fcents  perqu\u00e8 no sigui prec\u00eds contactar-la per la seva obtenci\u00f3. Les autoritats ens han manifestat la seva preocupaci\u00f3 per l\u2019\u00fas comercial que es fa de les informacions que elles ofereixen en la resoluci\u00f3 a les consultes que se\u2019ls plantegen. Considerem que es pot pal\u2022liar aquest problema publicant les consultes d\u2019utilitat p\u00fablica. Cobrar per informaci\u00f3 institucional que es pot aconseguir p\u00fablicament \u00e9s clarament una mala praxis. <\/p>\n<p>\u2022\tRevisar les pol\u00edtiques existents a les administracions, institucions i grans empreses sobre la recollida de dades personals perqu\u00e8 no recullin m\u00e9s dades de les estrictament legals i necess\u00e0ries per als diferents tr\u00e0mits que la ciutadania pot dur a terme.<\/p>\n<p>\u2022\tIniciar un major nombre de procediments d&#8217;inspecci\u00f3 en les institucions i grans empreses per detectar informacions que haurien de ser p\u00fabliques per\u00f2 que no obstant aix\u00f2 no han estat objecte de publicaci\u00f3 activa aix\u00ed com les infraccions de protecci\u00f3 de dades, a m\u00e9s d\u2019aplicar amb major agilitat les resolucions als actors an\u00e0legs.<\/p>\n<p>\u2022\tAdoptar actes normatius, protocols o procediments interns en els quals no es requereixi la identificaci\u00f3 dels sol\u00b7licitants en base als est\u00e0ndards internacionals que ho permeten, per aix\u00ed facilitar l&#8217;exercici del dret d&#8217;acc\u00e9s per part de la ciutadania. Exemples que es poden prendre en compte per a aquesta finalitat s\u00f3n el Protocol de el Consell General de Poder Judicial<em>(13)<\/em>  o l&#8217;Ordenan\u00e7a de Transpar\u00e8ncia de l&#8217;Ajuntament de Madrid<em>(14)<\/em>  o la B\u00fastia \u00e8tica de l\u2019Ajuntament de Barcelona, comentats en l&#8217;an\u00e0lisi del desenvolupament legislatiu del present informe.<\/p>\n<p>En la mateixa l\u00ednia, \u00e9s convenient preveure disposicions similars perqu\u00e8 no es requereixi la identificaci\u00f3 personal dels qui, des de la societat civil organitzada i sense \u00e0nim de lucre, aportin exig\u00e8ncies i recomanacions per a les legislacions i pol\u00edtiques p\u00fabliques, i s\u00ed  fer d&#8217;obligat compliment la publicaci\u00f3 per part dels c\u00e0rrecs p\u00fablics de totes les reunions dutes a terme tant amb lobbistes professionals com amb la societat civil, aix\u00f2 sense necessitat d&#8217;exposar les dades personals d&#8217;aquests \u00faltims.<\/p>\n<p>\u2022\tDesincentivar els incompliments.<\/p>\n<p>\u2022\tIncentivar aquestes pr\u00e0ctiques a l&#8217;empresa privada.\n<\/ul>\n<p><a id=\"esm-est\"><\/a><br \/>\n&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3>ENMIENDAS A LA LEY DE COMPETENCIA ESTATAL<\/h3>\n<p><strong>Modificaci\u00f3n de la Ley 39\/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com\u00fan de las Administraciones P\u00fablicas<\/strong><\/p>\n<p>Para alcanzar el fin propuesto, debemos solicitar la enmienda de dos art\u00edculos de la Ley:<br \/>\nCon la modificaci\u00f3n del apartado 1 del Art\u00edculo 9. \u201cSistemas de identificaci\u00f3n de los interesados en el procedimiento\u201d, que quedar\u00eda redactado como sigue:<\/p>\n<ul>\n<p><em>1. Las Administraciones P\u00fablicas est\u00e1n obligadas a verificar la identidad de los interesados en el procedimiento administrativo, salvo en los casos previstos en el segundo p\u00e1rrafo del apartado 1 del art\u00edculo 11 de esta Ley, mediante la comprobaci\u00f3n de su nombre y apellidos o denominaci\u00f3n o raz\u00f3n social, seg\u00fan corresponda, que consten en el Documento Nacional de Identidad o documento identificativo equivalente.<\/em><\/ul>\n<p>Asimismo, se debe introducir un nuevo p\u00e1rrafo en el apartado 1 del Art\u00edculo 11. \u201cUso de medios de identificaci\u00f3n y firma en el procedimiento administrativo\u201d, que quedar\u00eda redactado como sigue: <\/p>\n<ul>\n<em>1. Con car\u00e1cter general, para realizar cualquier actuaci\u00f3n prevista en el procedimiento administrativo, ser\u00e1 suficiente con que los interesados acrediten previamente su identidad a trav\u00e9s de cualquiera de los medios de identificaci\u00f3n previstos en esta Ley.<\/p>\n<p>Los interesados no deber\u00e1n acreditar su identidad cuando realicen simples consultas, quejas y sugerencias, peticiones de acceso a informaci\u00f3n p\u00fablica o informaci\u00f3n de inter\u00e9s p\u00fablico de acuerdo con la Ley 19\/2013 de Transparencia, acceso a la informaci\u00f3n p\u00fabica y buen gobierno.<\/em><\/ul>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong>Modificaci\u00f3n de la Ley 19\/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica y buen gobierno.<\/strong> <\/p>\n<p>Para alcanzar el fin propuesto, debemos solicitar la enmienda de un art\u00edculo de la Ley, eliminando el punto \u201ca) La identidad del solicitante\u201d del apartado 2 del art\u00edculo 17 \u201cSolicitud de acceso a la informaci\u00f3n\u201d, que quedar\u00eda redactado como sigue: <\/p>\n<ul>\n<em>2. La solicitud podr\u00e1 presentarse por cualquier medio que permita tener constancia de:<\/p>\n<p>a) La informaci\u00f3n que se solicita.<br \/>\nb) Una direcci\u00f3n de contacto, preferentemente electr\u00f3nica, a efectos de comunicaciones.<br \/>\nc) En su caso, la modalidad que se prefiera para acceder a la informaci\u00f3n solicitada.<\/em>\n<\/ul>\n<p>Adem\u00e1s de la introducci\u00f3n de un nuevo apartado 3 del mismo art\u00edculo, que quedar\u00eda redactado como sigue: <\/p>\n<ul>\n<em>3. El solicitante no est\u00e1 obligado a proporcionar su identidad real en su solicitud de acceso a la informaci\u00f3n. La ausencia de identificaci\u00f3n no ser\u00e1 por si sola causa de rechazo o inadmisi\u00f3n de la solicitud.<br \/>\nLa identificaci\u00f3n del solicitante s\u00f3lo podr\u00e1 requerirse cuando sea esencial para valorar su solicitud, debiendo la instituci\u00f3n justificar debidamente dicho requerimiento<\/em><\/ul>\n<p>Los apartados 3 y 4 actuales pasar\u00e1n a ser, respectivamente los apartados 4 y 5.<br \/>\n&nbsp;<\/p>\n<p>Para incrementar las posibilidades de control, tanto del sector p\u00fablico como privado, es altamente recomendable ampliar las posibilidades de publicaci\u00f3n de informaci\u00f3n de forma proactiva y prever la inclusi\u00f3n de corporaciones sist\u00e9micas dentro del \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n de la Ley de Transparencia. De mismo modo, es necesaria la definici\u00f3n de sanciones sin las cuales la Ley es papel mojado.<\/p>\n<p>Para incrementar las posibilidades de control de los procedimientos para la elaboraci\u00f3n de leyes, reglamentos, pol\u00edticas, planes y programas p\u00fablicos, es tambi\u00e9n altamente recomendable que se exija la publicaci\u00f3n de las agendas y reuniones llevadas a cabo por miembros y responsables de las instituciones tanto con lobistas profesionales como con la sociedad civil. En el primer caso, identificando de forma clara el grupo o entidad representada y en el segundo aplicando la siguiente enmienda al art\u00edculo 11.1 de la Ley 39\/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com\u00fan de las Administraciones P\u00fablicas:<\/p>\n<p><em>Tampoco deber\u00edan indicarse datos personales tales como domicilios o similares cuando, desde la sociedad civil se organicen agrupaciones adhoc y sin \u00e1nimo de lucro, se re\u00fanan o interpelen instituciones para aportar exigencias y recomendaciones para las legislaciones y pol\u00edticas p\u00fablicas, sugerencias, exigencias o cr\u00edticas para la elaboraci\u00f3n de leyes, reglamentos, pol\u00edticas, planes y programas p\u00fablicos (funci\u00f3n de grupo de presi\u00f3n para el bien com\u00fan), pudiendo registrar y proporcionar un nombre, plataforma, grupo informal o colectivo, para que estas agrupaciones tengan una protecci\u00f3n igual o superior a la de los lobistas profesiones. Estos &#8211; las consultoras y los grupos de presi\u00f3n profesionales &#8211;  deber\u00e1n inscribirse en el registro con sus datos profesionales de identificaci\u00f3n completos.<\/em><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong>Modificaci\u00f3n de la Ley Org\u00e1nica 3\/2018, de 5 de diciembre, de Protecci\u00f3n de Datos y garant\u00eda de los derechos digitales<\/strong><\/p>\n<p>Para alcanzar el fin propuesto, debemos solicitar la enmienda de la Ley para acotar las definiciones de conceptos gen\u00e9ricos existentes tanto en el Reglamento (UE) 2016\/679 General de Protecci\u00f3n de Datos como en la Ley, tales como \u201ctratamientos a gran escala\u201d, y espec\u00edficamente las relativas al \u201cinter\u00e9s leg\u00edtimo\u201d como base jur\u00eddica de legitimaci\u00f3n del tratamiento.<\/p>\n<p>Adem\u00e1s de la introducci\u00f3n de un nuevo p\u00e1rrafo en el art\u00edculo 50. \u201cPublicidad\u201d, que quedar\u00eda redactado como sigue: <\/p>\n<ul>\n<em>La Agencia Espa\u00f1ola de Protecci\u00f3n de Datos publicar\u00e1 las resoluciones de su Presidencia que declaren haber lugar o no a la atenci\u00f3n de los derechos reconocidos en los art\u00edculos 15 a 22 del Reglamento (UE) 2016\/679, las que pongan fin a los procedimientos de reclamaci\u00f3n, las que archiven las actuaciones previas de investigaci\u00f3n, las que sancionen con apercibimiento a las entidades a que se refiere el art\u00edculo 77.1 de esta ley org\u00e1nica, las que impongan medidas cautelares y las dem\u00e1s que disponga su Estatuto.<br \/>\nLas resoluciones y sus indicaciones ser\u00e1n de obligado cumplimiento para todo responsable y\/o encargado del tratamiento que se encuentre en una situaci\u00f3n an\u00e1loga a las de los supuestos objeto de las mismas.<\/em> <\/ul>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong>Modificaci\u00f3n del Real Decreto Legislativo 1\/2007, de 16 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios y otras leyes complementarias<\/strong><\/p>\n<p>Para alcanzar el fin propuesto, debemos solicitar la enmienda de un art\u00edculo de la Ley:<\/p>\n<p>Con la introducci\u00f3n de dos nuevos apartados, g) y h), en el Art\u00edculo 8. \u201cDerechos b\u00e1sicos de los consumidores y usuarios\u201d, que quedar\u00eda redactado como sigue:<\/p>\n<ul>\n<em>Son derechos b\u00e1sicos de los consumidores y usuarios:<br \/>\na) La protecci\u00f3n contra los riesgos que puedan afectar su salud o seguridad.<br \/>\nb) La protecci\u00f3n de sus leg\u00edtimos intereses econ\u00f3micos y sociales; en particular frente a las pr\u00e1cticas comerciales desleales y la inclusi\u00f3n de cl\u00e1usulas abusivas en los contratos.<br \/>\nc) La indemnizaci\u00f3n de los da\u00f1os y la reparaci\u00f3n de los perjuicios sufridos.<br \/>\nd) La informaci\u00f3n correcta sobre los diferentes bienes o servicios y la educaci\u00f3n y divulgaci\u00f3n para facilitar el conocimiento sobre su adecuado uso, consumo o disfrute.<br \/>\ne) La audiencia en consulta, la participaci\u00f3n en el procedimiento de elaboraci\u00f3n de las disposiciones generales que les afectan directamente y la representaci\u00f3n de sus intereses, a trav\u00e9s de las asociaciones, agrupaciones, federaciones o confederaciones de consumidores y usuarios legalmente constituidas.<br \/>\nf) La protecci\u00f3n de sus derechos mediante procedimientos eficaces, en especial ante situaciones de inferioridad, subordinaci\u00f3n e indefensi\u00f3n.<br \/>\ng) El derecho de acceso a la informaci\u00f3n de inter\u00e9s p\u00fablico sobre las empresas sujetos a esta Ley.<br \/>\nh) El derecho a la protecci\u00f3n de sus datos personales, conforme la legislaci\u00f3n en vigor, y en especial a los principios relativos al tratamiento previstos en el art\u00edculo 5 del Reglamento (UE) 2016\/679 General de Protecci\u00f3n de Datos.<\/em>\n<\/ul>\n<p><a id=\"an\"><\/a><br \/>\n&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3>AN\u00c1LISIS DEL DESARROLLO LEGISLATIVO<\/h3>\n<p>El derecho de las personas a acceder a la informaci\u00f3n p\u00fablica se encuentra protegido tanto a nivel internacional, como europeo ya sea como parte del derecho a la libertad de expresi\u00f3n e informaci\u00f3n o como derecho aut\u00f3nomo:<br \/>\n<img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" src=\"https:\/\/xnet-x.net\/img\/analisis-legislativo.jpg\" alt=\"\" width=\"600\" height=\"236\" class=\"aligncenter size-full wp-image-18241\" srcset=\"https:\/\/dev.xnet-x.net\/img\/analisis-legislativo.jpg 686w, https:\/\/dev.xnet-x.net\/img\/analisis-legislativo-300x118.jpg 300w\" sizes=\"auto, (max-width: 600px) 100vw, 600px\" \/><\/p>\n<p>Adem\u00e1s, en Espa\u00f1a se aprob\u00f3 la Ley 19\/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Informaci\u00f3n P\u00fablica y Buen Gobierno (en adelante, LTAIBG) que desarrolla el art\u00edculo 105.b) de la Constituci\u00f3n Espa\u00f1ola, seg\u00fan el cual la ley debe regular \u201cel acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo en lo que afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguaci\u00f3n de los delitos y la intimidad de las personas.\u201d <\/p>\n<p>En este sentido, el derecho de acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica se encuentra espec\u00edficamente previsto en el art\u00edculo 12 de la LTAIBG tanto en el \u00e1mbito estatal como en el \u00e1mbito auton\u00f3mico. Se configura como un <strong>derecho universal disponible a \u201ctodas las personas\u201d<\/strong>, es decir, que debe poder ejercerse sin ser v\u00edctima de discriminaci\u00f3n alguna. La ley en este sentido concuerda con las normas internacionales que no distinguen entre los solicitantes, el derecho aplic\u00e1ndose tanto a personas f\u00edsicas como jur\u00eddicas<em>(15)<\/em>, sin discriminaci\u00f3n por motivo de nacionalidad o residencia, incluyendo a europeos y extranjeros<em>(16)<\/em>, o por edad, formaci\u00f3n, recursos, circunstancias personales o condici\u00f3n o situaci\u00f3n social.<br \/>\nAdem\u00e1s, de acuerdo con el art\u00edculo 17.3 LTAIBG, <strong>no debe justificarse ning\u00fan inter\u00e9s del solicitante<\/strong> en la solicitud de informaci\u00f3n, sin que la administraci\u00f3n pueda denegar el acceso por ello. Indicar los motivos por los que se solicita la informaci\u00f3n es opcional. En caso de indicarlos, la administraci\u00f3n podr\u00e1 tenerlos en cuenta a la hora de decidir si concede el acceso o no. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong>El art\u00edculo 13 de la LTAIBG define el concepto de informaci\u00f3n p\u00fablica<\/strong> del siguiente modo: <\/p>\n<ul>\n\u201cSe entiende por informaci\u00f3n p\u00fablica los contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en poder de alguno de los sujetos incluidos en el \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n de este t\u00edtulo y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones.\u201d<\/ul>\n<p>Adem\u00e1s de esta informaci\u00f3n, <strong>la ciudadan\u00eda tiene derecho a conocer otra informaci\u00f3n que debe ser objeto de publicaci\u00f3n activa por parte de las Administraciones p\u00fablicas<\/strong>, esta informaci\u00f3n incluye \u201cinformaci\u00f3n cuyo conocimiento sea relevante para garantizar la transparencia de su actividad relacionada con el funcionamiento y control de la actuaci\u00f3n p\u00fablica\u201d seg\u00fan el art\u00edculo 5 de la LTAIBG, que viene concretada en los siguientes art\u00edculos que se refieren a \u201cinformaci\u00f3n institucional, organizativa y de planificaci\u00f3n\u201d (art\u00edculo 6 LTAIBG), el \u201cregistro de actividades de tratamiento\u201d (art\u00edculo 6bis LTAIBG), \u201cinformaci\u00f3n de relevancia jur\u00eddica\u201d (art\u00edculo 7 LTAIBG) e \u201cinformaci\u00f3n econ\u00f3mica, presupuestaria y estad\u00edstica\u201d (art\u00edculo 8  LTAIBG).<\/p>\n<p><strong>Los \u201csujetos incluidos en el \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n de este t\u00edtulo\u201d, es decir, a los que se les puede solicitar informaci\u00f3n elaborada o adquirida por ellos incluyen las instituciones previstas en los art\u00edculos 2 y 4 de la LTAIBG:<\/strong><br \/>\n&nbsp;<\/p>\n<p><strong>Art\u00edculo 2<\/strong>. <em>\u00c1mbito subjetivo de aplicaci\u00f3n<\/em>.<\/p>\n<ul>\n1. Las disposiciones de este t\u00edtulo se aplicar\u00e1n a:<\/p>\n<p>a) La Administraci\u00f3n General del Estado, las Administraciones de las Comunidades Aut\u00f3nomas y de las Ciudades de Ceuta y Melilla y las entidades que integran la Administraci\u00f3n Local.<\/p>\n<p>b) Las entidades gestoras y los servicios comunes de la Seguridad Social, as\u00ed como las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales colaboradoras de la Seguridad Social.<\/p>\n<p>c) Los organismos aut\u00f3nomos, las Agencias Estatales, las entidades p\u00fablicas empresariales y las entidades de Derecho P\u00fablico que, con independencia funcional o con una especial autonom\u00eda reconocida por la Ley, tengan atribuidas funciones de regulaci\u00f3n o supervisi\u00f3n de car\u00e1cter externo sobre un determinado sector o actividad.<\/p>\n<p>d) Las entidades de Derecho P\u00fablico con personalidad jur\u00eddica propia, vinculadas a cualquiera de las Administraciones P\u00fablicas o dependientes de ellas, incluidas las Universidades p\u00fablicas.<\/p>\n<p>e) Las corporaciones de Derecho P\u00fablico, en lo relativo a sus actividades sujetas a Derecho Administrativo.<\/p>\n<p>f) La Casa de su Majestad el Rey, el Congreso de los Diputados, el Senado, el Tribunal Constitucional y el Consejo General del Poder Judicial, as\u00ed como el Banco de Espa\u00f1a, el Consejo de Estado, el Defensor del Pueblo, el Tribunal de Cuentas, el Consejo Econ\u00f3mico y Social y las instituciones auton\u00f3micas an\u00e1logas, en relaci\u00f3n con sus actividades sujetas a Derecho Administrativo.<\/p>\n<p>g) Las sociedades mercantiles en cuyo capital social la participaci\u00f3n, directa o indirecta, de las entidades previstas en este art\u00edculo sea superior al 50 por 100.<\/p>\n<p>h) Las fundaciones del sector p\u00fablico previstas en la legislaci\u00f3n en materia de fundaciones.<\/p>\n<p>i) Las asociaciones constituidas por las Administraciones, organismos y entidades previstos en este art\u00edculo. Se incluyen los \u00f3rganos de cooperaci\u00f3n previstos en el art\u00edculo 5 de la Ley 30\/1992, de 26 de noviembre, de R\u00e9gimen Jur\u00eddico de las Administraciones P\u00fablicas y del Procedimiento Administrativo Com\u00fan, en la medida en que, por su peculiar naturaleza y por carecer de una estructura administrativa propia, le resulten aplicables las disposiciones de este t\u00edtulo. En estos casos, el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la presente Ley ser\u00e1n llevadas a cabo por la Administraci\u00f3n que ostente la Secretar\u00eda del \u00f3rgano de cooperaci\u00f3n.<\/ul>\n<p><strong>Art\u00edculo 4.<\/strong> <em>Obligaci\u00f3n de suministrar informaci\u00f3n.<\/em><\/p>\n<ul>\nLas personas f\u00edsicas y jur\u00eddicas distintas de las referidas en los art\u00edculos anteriores que presten servicios p\u00fablicos o ejerzan potestades administrativas estar\u00e1n obligadas a suministrar a la Administraci\u00f3n, organismo o entidad de las previstas en el art\u00edculo 2.1 a la que se encuentren vinculadas, previo requerimiento, toda la informaci\u00f3n necesaria para el cumplimiento por aqu\u00e9llos de las obligaciones previstas en este t\u00edtulo. Esta obligaci\u00f3n se extender\u00e1 a los adjudicatarios de contratos del sector p\u00fablico en los t\u00e9rminos previstos en el respectivo contrato.<\/ul>\n<p><strong>Se excluyen entre los obligados<\/strong> a proporcionar informaci\u00f3n cuando les es solicitada mediante el derecho de acceso a muchos sectores sensibles como los <strong>partidos pol\u00edticos, sindicatos, organizaciones empresariales<\/strong>. Desde siempre las organizaciones de la sociedad civil que luchamos por la transparencia de las instituciones pedimos que se eliminen un gran n\u00famero de estas exclusiones. En lo que respecta a los <strong>l\u00edmites del derecho de acceso a informaci\u00f3n p\u00fablica<\/strong>, se encuentran previstos en los art\u00edculos 14 y 15 de la LTAIBG, a veces tambi\u00e9n mal empelados o discutibles. En todo caso se limita el acceso a la informaci\u00f3n cuando la difusi\u00f3n de la misma pueda suponer un perjuicio para: La seguridad nacional; La defensa; Las relaciones exteriores; La seguridad p\u00fablica; La prevenci\u00f3n, investigaci\u00f3n y sanci\u00f3n de los il\u00edcitos penales, administrativos o disciplinarios; La igualdad de las partes en los procesos judiciales y la tutela judicial efectiva; Las funciones administrativas de vigilancia, inspecci\u00f3n y control; Los intereses econ\u00f3micos y comerciales; La pol\u00edtica econ\u00f3mica y monetaria; El secreto profesional y la propiedad intelectual e industrial: La garant\u00eda de la confidencialidad o el secreto requerido en procesos de toma de decisi\u00f3n; La protecci\u00f3n del medio ambiente.<\/p>\n<p>Cuando la informaci\u00f3n contenga datos \u201cque revelen la ideolog\u00eda, afiliaci\u00f3n sindical, religi\u00f3n o creencias (\u2026) el origen racial, la salud o la vida sexual\u201d o \u201cincluyese datos gen\u00e9ticos o biom\u00e9tricos o contuviera datos relativos a la comisi\u00f3n de infracciones penales o administrativas que no conllevasen la amonestaci\u00f3n p\u00fablica al infractor\u201d, solo podr\u00e1 proporcionarse acceso a la misma cuando la persona cuyos datos contiene la informaci\u00f3n hubiese dado su consentimiento expreso o los hubiese hecho manifiestamente p\u00fablicos los datos con anterioridad a que se solicitase el acceso (por ejemplo, public\u00e1ndolos en redes sociales), salvo disociaci\u00f3n de los mismos para impedir la identificaci\u00f3n de la persona afectada.<\/p>\n<p>Sobre este l\u00edmite, el mismo art\u00edculo 15 LTAIBG admite que los datos personales que aparezcan en la informaci\u00f3n solicitada sean disociados para que el solicitante no pueda identificar la persona o personas afectadas, es decir, la informaci\u00f3n podr\u00e1 proporcionarse al solicitante cuando los datos personales que no sean pertinentes y proporcionados sean anonimizados.<\/p>\n<p><strong>Hay motivos de inadmisi\u00f3n de las solicitudes<\/strong> que se encuentran enumerados en el art\u00edculo 18 LTAIBG, el cual indica que podr\u00e1n inadmitirse las solicitudes cuando:<\/p>\n<ul>\n\u2022\tLa informaci\u00f3n solicitada est\u00e9 en curso de elaboraci\u00f3n o de publicaci\u00f3n general;<\/p>\n<p>\u2022\tLa informaci\u00f3n tenga car\u00e1cter auxiliar o de apoyo (borradores, notas, opiniones, res\u00famenes, comunicaciones e informes internos);<\/p>\n<p>\u2022\tLa informaci\u00f3n deba reelaborarse antes de su divulgaci\u00f3n;<\/p>\n<p>\u2022\tLa solicitud se haya dirigido a un \u00f3rgano que no es competente y se desconozca cual es el competente;<\/p>\n<p>\u2022\tSe trate de solicitudes manifiestamente repetitivas o abusivas.<\/ul>\n<p>Puede observarse que la falta de identificaci\u00f3n del solicitante de informaci\u00f3n no constituye pues ni un l\u00edmite ni una causa de inadmisi\u00f3n de la solicitud de acceso a informaci\u00f3n p\u00fablica, pero es preciso examinar con m\u00e1s atenci\u00f3n este requisito. <\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong>Apuntes sobre el requisito de identificaci\u00f3n: <\/strong><\/p>\n<p>El art\u00edculo 17.2 LTAIBG establece que la solicitud de derecho de acceso deber\u00e1 presentarse por cualquier medio que permita <strong>tener constancia de la identidad del solicitante<\/strong>, el acceso debiendo tener lugar preferentemente por v\u00eda electr\u00f3nica (art\u00edculo 22.1 LTAIBG). <\/p>\n<p><strong>Si bien es cierto que la LTAIBG no establece que es necesario comprobar la identidad mediante la presentaci\u00f3n del DNI o por medio de certificados electr\u00f3nicos, en este aspecto se aplica de manera supletoria la Ley 39\/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com\u00fan de las Administraciones P\u00fablicas (en adelante, LPAC)<\/strong>.<br \/>\nEncontramos en la LPAC el art\u00edculo 11.1 que requiere acreditar la identidad de la ciudadan\u00eda \u201ccon car\u00e1cter general, para realizar cualquier actuaci\u00f3n prevista en el procedimiento administrativo\u201d, incluyendo en el campo de aplicaci\u00f3n de este articulo cualquier actuaci\u00f3n o tr\u00e1mite ante la Administraci\u00f3n P\u00fablica, como ser\u00edan las solicitudes realizadas v\u00eda la Ley de Transparencia, adem\u00e1s de otras comunicaciones, quejas y sugerencias. Un ejemplo de la aplicaci\u00f3n de este art\u00edculo puede encontrarse en el Portal de Transparencia de la Administraci\u00f3n General del Estado d\u00f3nde se justifica solicitar la identificaci\u00f3n de la ciudadan\u00eda que ejerce el derecho de acceso a informaci\u00f3n p\u00fablica del modo siguiente:<\/p>\n<ul>\n\u201c\u00bfPor qu\u00e9 debo identificarme?<br \/>\nEl ejercicio del Derecho de Acceso inicia con la administraci\u00f3n un procedimiento administrativo que exige la identificaci\u00f3n del solicitante.\u201d<em>(17)<\/em> <\/ul>\n<p>La LPAC no s\u00f3lo exige comprobar la identidad de los solicitantes de informaci\u00f3n o personas que realizan alg\u00fan tr\u00e1mite ante la Administraci\u00f3n<em>(18)<\/em>, sino que adem\u00e1s impone condiciones a dicha comprobaci\u00f3n en su art\u00edculo 9, debiendo proporcionarse el DNI o documento equivalente, y en el \u00e1mbito digital, es habitual que se exija la identificaci\u00f3n por medio de certificados electr\u00f3nicos u otros medios que las Administraciones establezcan (generalmente mediante: Cl@ve PIN, Cl@ve Permanente y DNI electr\u00f3nico), como el mismo art\u00edculo indica. <\/p>\n<p>Ha sido admitido incluso por el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno en su memoria anual de 2015<em>(19)<\/em> que los sistemas de identificaci\u00f3n electr\u00f3nica (Cl@ve y otros certificados electr\u00f3nicos) pueden ser una traba para el ejercicio del derecho de acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica en la medida que pueden resultar de dif\u00edcil uso para la ciudadan\u00eda porque son sistemas complejos en cualquiera de sus modalidades. <\/p>\n<p>Adem\u00e1s, de acuerdo con la misma memoria del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, estos sistemas de identificaci\u00f3n electr\u00f3nica resultan discriminatorios con:<\/p>\n<ul>\n\u2022\tla ciudadan\u00eda espa\u00f1ola que reside en el extranjero y no dispone de identificaci\u00f3n por medio del sistema Cl@ve, DNI electr\u00f3nico o c\u00f3digo PIN, porque dichos m\u00e9todos de identificaci\u00f3n s\u00f3lo est\u00e1n disponibles para los residentes en Espa\u00f1a<em>(20)<\/em>;<\/p>\n<p>\u2022\tlas personas jur\u00eddicas, porque no tienen DNI ni pueden obtener certificados electr\u00f3nicos desde la entrada en vigor del Reglamento Europeo de firma electr\u00f3nica en julio de 2016;<\/p>\n<p>\u2022\tla ciudadan\u00eda de la Uni\u00f3n Europea, porque a\u00fan poder verificar su identidad a trav\u00e9s de la plataforma STORK de validaci\u00f3n de firmas e identidades establecidas por los distintos Estados, no todos los pa\u00edses de la UE o del EEE est\u00e1n adheridos a dicha plataforma. <\/p>\n<p>\u2022\tlas personas extranjeras de terceros pa\u00edses no pueden obtener acceso a informaci\u00f3n alguna al no poder ser comprobada su identidad, debiendo acudir en persona a las Embajadas espa\u00f1olas en caso de querer realizar una solicitud.<em>(21)<\/em><\/ul>\n<p>Suprimir el requisito de la identificaci\u00f3n no solo servir\u00eda para ser coherentes con la regulaci\u00f3n internacional del derecho de acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica, sino que facilitar\u00eda su ejercicio, garantizar\u00eda que se trata efectivamente de un derecho universal, y reducir\u00eda la burocracia que debe cumplirse actualmente para ejercerlo.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong><br \/>\nApuntes sobre la normativa de protecci\u00f3n de datos personales:<\/strong><\/p>\n<p>De la localizaci\u00f3n de la regulaci\u00f3n del derecho a la protecci\u00f3n de datos personales en la Constituci\u00f3n Espa\u00f1ola (art\u00edculo 18.4CE), bajo el T\u00edtulo dedicado a \u201clos derechos y deberes fundamentales\u201d puede f\u00e1cilmente deducirse que el mismo constituye un derecho fundamental cuya regulaci\u00f3n prima sobre la regulaci\u00f3n del derecho de acceso de los ciudadanos a la informaci\u00f3n p\u00fablica (art\u00edculo 105.b) CE) y la legislaci\u00f3n administrativa.<br \/>\nSiendo as\u00ed, durante la adaptaci\u00f3n del ordenamiento jur\u00eddico espa\u00f1ol al Reglamento (UE) 2016\/679 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de abril de 2016, relativo a la protecci\u00f3n de las personas f\u00edsicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulaci\u00f3n de estos datos o Reglamento General de Protecci\u00f3n de Datos (en adelante, RGPD), consideramos que el legislador espa\u00f1ol, cuando fue adoptada la Ley Org\u00e1nica 3\/2018, de 5 de diciembre, de Protecci\u00f3n de Datos Personales y garant\u00eda de los derechos digitales (en adelante, LOPDGDD), no tuvo suficientemente en cuenta dos principios para evitar que se recojan datos excesivos de la ciudadan\u00eda:<\/p>\n<ul>\n<p><strong>\u2022 El principio de minimizaci\u00f3n de datos: no es un concepto nuevo en el ordenamiento jur\u00eddico espa\u00f1ol.<\/strong><\/ul>\n<p>El art\u00edculo 5.1.c) del RGPD establece que los datos personales ser\u00e1n \u201cadecuados, pertinentes y limitados a lo necesario en relaci\u00f3n con los fines para los que son tratados\u201d, a lo que el Considerando 39 del mismo RGPD a\u00f1ade que \u201clos datos personales solo deben tratarse si la finalidad del tratamiento no pudiera lograrse razonablemente por otros medios\u201d. <\/p>\n<p>No ser\u00eda un principio nuevo en el ordenamiento jur\u00eddico espa\u00f1ol. Quiz\u00e1s inspirada de la doctrina del Tribunal Constitucional que ya lo hab\u00eda establecido, la Federaci\u00f3n Espa\u00f1ola de Municipios y Provincias aprob\u00f3 una \u201cOrdenanza tipo de transparencia, acceso a la informaci\u00f3n y reutilizaci\u00f3n\u201d<em>(22)<\/em> la cual, en su art\u00edculo 26.1 indica que \u201cLos \u00f3rganos competentes para resolver las solicitudes de acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica no requerir\u00e1n a los solicitantes m\u00e1s datos sobre su identidad que los imprescindibles para poder resolver y notificar aquellas\u201d. <\/p>\n<p>El <strong>art\u00edculo 25 del RGPD<\/strong> remitiendo y precisando el principio anterior, establece: <\/p>\n<ul>\n\u201c1. Teniendo en cuenta el estado de la t\u00e9cnica, el coste de la aplicaci\u00f3n y la naturaleza, \u00e1mbito, contexto y fines del tratamiento, as\u00ed como los riesgos de diversa probabilidad y gravedad que entra\u00f1a el tratamiento para los derechos y libertades de las personas f\u00edsicas, el responsable del tratamiento aplicar\u00e1, tanto en el momento de determinar los medios de tratamiento como en el momento del propio tratamiento, medidas t\u00e9cnicas y organizativas apropiadas, como la seudonimizaci\u00f3n, concebidas para <span style=\"text-decoration:underline\">aplicar de forma efectiva los principios de protecci\u00f3n de datos, como la minimizaci\u00f3n de datos, e integrar las garant\u00edas necesarias en el tratamiento, a fin de cumplir los requisitos del presente Reglamento y proteger los derechos de los interesados.<\/span><\/p>\n<p>2. El responsable del tratamiento aplicar\u00e1 las medidas t\u00e9cnicas y organizativas apropiadas con miras a <span style=\"text-decoration:underline\">garantizar que, por defecto, solo sean objeto de tratamiento los datos personales que sean necesarios para cada uno de los fines espec\u00edficos del tratamiento. Esta obligaci\u00f3n se aplicar\u00e1 a la cantidad de datos personales recogidos<\/span>, a la extensi\u00f3n de su tratamiento, a su plazo de conservaci\u00f3n y a su accesibilidad. Tales medidas garantizar\u00e1n en particular que, por defecto, los datos personales no sean accesibles, sin la intervenci\u00f3n de la persona, a un n\u00famero indeterminado de personas f\u00edsicas. <\/p>\n<p>3. Podr\u00e1 utilizarse un mecanismo de certificaci\u00f3n aprobado con arreglo al art\u00edculo 42 como elemento que acredite el cumplimiento de las obligaciones establecidas en los apartados 1 y 2 del presente art\u00edculo.\u201d <\/ul>\n<p>As\u00ed, el RGPD dice que cuando se dise\u00f1a un tratamiento de datos personales, debe garantizarse que por defecto s\u00f3lo sean objeto de tratamiento los datos necesarios.<br \/>\nEn este caso, el legislador es quien dise\u00f1\u00f3 el tratamiento consistente en la recogida y comprobaci\u00f3n de los datos identificativos de los solicitantes de acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica por ley, en concreto la LTAIBG de 2013 y la LPAC de 2015. El RGPD se aprob\u00f3 en 2016 y la LOPDGDD en 2018. <strong>En el proceso de elaboraci\u00f3n de la LOPDGDD el legislador debi\u00f3 revisar normas de uso tan frecuente como las mencionadas para asegurar que el derecho interno no colisionaba con el europeo, pero no lo hizo. As\u00ed, nos encontramos que las administraciones p\u00fablicas requieren por defecto m\u00e1s datos de los necesarios escud\u00e1ndose en la ley que deben aplicar, que no fue modificada para ser coherente con los est\u00e1ndares europeos.<\/strong><\/p>\n<p>Confirmando nuestra posici\u00f3n, encontramos:<\/p>\n<ul>\n\u2022\tEl <strong>RGPD<\/strong><\/p>\n<p>\u2022\tEl <strong>art\u00edculo 11 del RGPD, dedicado a los tratamientos que no requieren identificaci\u00f3n<\/strong>, que indica que <span style=\"text-decoration:underline\">\u201csi los fines para los cuales un responsable trata datos personales no requieren<\/span> o ya no requieren <span style=\"text-decoration:underline\">la identificaci\u00f3n de un interesado<\/span> por <span style=\"text-decoration:underline\">el responsable<\/span>, este <span style=\"text-decoration:underline\">no estar\u00e1 obligado a mantener, obtener o tratar informaci\u00f3n adicional con vistas a identificar al interesado<\/span> con la \u00fanica finalidad de cumplir el presente Reglamento.\u201d<\/p>\n<p>\u2022\tLa inclusi\u00f3n por parte del RGPD de la seudononimizaci\u00f3n como medida aplicable para garantizar el cumplimiento del mismo.<\/p>\n<p>\u2022\tEl Reglamento (UE) 910\/2014 sobre servicios de identificaci\u00f3n electr\u00f3nica y servicios fiduciarios para transacciones electr\u00f3nicas en el mercado interior que adem\u00e1s de recordar que la autenticaci\u00f3n debe implicar exclusivamente el tratamiento de los datos identificativos adecuados, pertinentes y no excesivos para la concesi\u00f3n del acceso al servicio en l\u00ednea de que se trate (considerando 11), establece la posibilidad de utilizar seud\u00f3nimos (art\u00edculo 5) o de establecer niveles m\u00e1s bajos de identificaci\u00f3n para ciertos servicios (considerando 15), incluidas las transacciones electr\u00f3nicas que se llevan a cabo en los Estados miembros de la UE.<\/p>\n<p>\u2022\t<strong>El Buz\u00f3n \u00c9tico de Xnet y el Ayuntamiento de Barcelona y sus r\u00e9plicas<\/strong><\/ul>\n<ul>\nXnet ha sido pionera en Espa\u00f1a reivindicando la importancia de proteger a las personas frente a la asimetr\u00eda con los poderes establecidos y en particular cuando las personas revelan abusos sist\u00e9micos para el inter\u00e9s general (whistleblowers\/alertadores). En esta labor ha instalado por primera vez en una instituci\u00f3n \u2013 el Ayuntamiento de Barcelona- un buz\u00f3n de alerta contra abusos sist\u00e9mico completamente an\u00f3nimo. A trav\u00e9s de este buz\u00f3n, la ciudadan\u00eda puede enviar denuncias, pistas o indicios de irregularidades para que sean investigados por el Ayuntamiento, quien tambi\u00e9n puede remitirlas a la instituci\u00f3n pertinente al efecto. Este buz\u00f3n conserva el poder de la ciudadan\u00eda de decidir si revela o no su identidad, permitiendo comunicar la informaci\u00f3n tanto de forma confidencial, es decir, proporcionando la propia identidad, como de forma an\u00f3nima.<\/p>\n<p>Este prototipo se ha replicado y continua replic\u00e1ndose en otras instituciones como las Oficina Antifraude de Catalunya y de la Comunidad Valenciana, entre otras y es recogido en la Proposici\u00f3n de Ley de Protecci\u00f3n Integral de los Alertadores de Xnet, primera transposici\u00f3n europea de la Directiva (UE) 2019\/1937, de 23 de octubre de 2019, del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la Protecci\u00f3n de las Personas que informen sobre infracciones, registrada en el Congreso de los Diputados: <a href=\"https:\/\/xnet-x.net\/proposicion-ley-proteccion-integral-alertadores\/\" rel=\"noopener noreferrer\" target=\"_blank\">https:\/\/xnet-x.net\/proposicion-ley-proteccion-integral-alertadores\/<\/a>.<\/p>\n<ul>\n\u2022\tYa dentro del marco de la inminente aprobaci\u00f3n de la mencionada Directiva (UE) 2019\/1937 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2019, relativa a la protecci\u00f3n de las personas que informen sobre infracciones del Derecho de la Uni\u00f3n<em>(23)<\/em>, la LOPDGDD permiti\u00f3 la presentaci\u00f3n de denuncias an\u00f3nimas a trav\u00e9s de los sistemas de denuncias internas en su art\u00edculo 24.1, seg\u00fan el cual:<\/ul>\n<ol>\n<ul>\n<em>\u201cSer\u00e1 l\u00edcita la creaci\u00f3n y mantenimiento de sistemas de informaci\u00f3n a trav\u00e9s de los cuales pueda ponerse en conocimiento de una entidad de Derecho privado, incluso an\u00f3nimamente, la comisi\u00f3n en el seno de la  misma  o  en  la  actuaci\u00f3n  de  terceros  que  contratasen con ella, de actos o conductas que pudieran resultar contrarios a la normativa general o sectorial que le fuera aplicable. Los empleados y terceros deber\u00e1n ser informados acerca de la existencia de estos sistemas de informaci\u00f3n.\u201d<\/em><\/ol>\n<p>Siguiendo este precepto y el camino abierto por Xnet, la Agencia Espa\u00f1ola de Protecci\u00f3n de Datos, con la aprobaci\u00f3n de su C\u00f3digo \u00c9tico en enero de 2020, incorpor\u00f3 un canal de consulta y alerta en los que no es preciso indicar la identidad de qui\u00e9n consulta o alerta sobre la comisi\u00f3n de incumplimientos del c\u00f3digo \u00e9tico, irregularidades o actos contrarios a la legalidad.<\/p>\n<p><strong>\u2022\tConsejo General del Poder Judicial<\/strong><\/ul>\n<ul>\nAntes de la entrada en vigor de la LTAIBG el Consejo General del Poder Judicial (en adelante, CGPJ) puso en marcha su Portal de Transparencia y lo hizo sujet\u00e1ndose a los est\u00e1ndares internacionales fijados en el Convenio n.\u00ba 205 del Consejo de Europa sobre el Acceso a Documentos P\u00fablicos. <\/p>\n<p>El 18 de noviembre de 2014 CGPJ adopt\u00f3 un \u201cProtocolo de Integraci\u00f3n de la gesti\u00f3n de solicitudes de informaci\u00f3n de los ciudadanos en el funcionamiento de la organizaci\u00f3n interna del Consejo General del Poder Judicial\u201d<em>(25)<\/em> donde se establece en su punto 1.1.1 lo siguiente:<\/ul>\n<ol>\n\u201c<strong><em>El CGPJ tramitar\u00e1 todas las solicitudes de informaci\u00f3n con independencia de los datos de identificaci\u00f3n proporcionados.<\/strong><em>(31)<\/em><br \/>\nS\u00f3lo cuando se requiera un acceso cualificado (por ejemplo, si se solicita el acceso presencial a una gran cantidad de documentaci\u00f3n) se exigir\u00e1 una identificaci\u00f3n.\u201d<\/em> <\/ol>\n<p>Justifica que no se requiera identificaci\u00f3n del siguiente modo: <\/p>\n<ul>\n<ol>\n<p>\u201cAunque la Ley 19\/2013 exige la identificaci\u00f3n del solicitante, <strong>la falta de necesidad de identificaci\u00f3n del solicitante es un est\u00e1ndar internacionalmente fijado, al entenderse que el acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica es un derecho fundamental de car\u00e1cter universal en cuya garant\u00eda priman las obligaciones de transparencia de los poderes p\u00fablicos frente a cualquier requisito impuesto al ciudadano que solicita el acceso\u201d<\/strong>.<\/ol>\n<p><strong>\u2022\tEl Ayuntamiento de Madrid<\/strong><\/ul>\n<p>En la Ordenanza de Transparencia del Ayuntamiento de Madrid<em>(26)<\/em>, a parte de prever el r\u00e9gimen general aplicable de acuerdo con la LTAIBG, se estableci\u00f3 la posibilidad de solicitar el acceso a informaci\u00f3n p\u00fablica sin identificaci\u00f3n del solicitante, el cual s\u00f3lo debe facilitar una direcci\u00f3n de correo electr\u00f3nico para que el Ayuntamiento pueda comunicarle su decisi\u00f3n y, en su caso, la informaci\u00f3n solicitada. En todo caso, la Ordenanza indica que de no ser concedido el acceso a la informaci\u00f3n el solicitante no podr\u00e1 impugnar la resoluci\u00f3n, pero podr\u00e1 volver a solicitarlo mediante la aplicaci\u00f3n de la Ley de Transparencia, esta vez haciendo constar su identidad.<\/ul>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>_________________________________________________________________<\/p>\n<div style=\"font-size:70%;\">(1)<br \/>\nTradu\u00eft de: Isidro G\u00f3mez-Juarez. Firma invitada \u201cApolog\u00eda de la privacidad en la era del Gran Hermano\u201d. El Pa\u00eds &#8211; Retina. <a href=\"https:\/\/retina.elpais.com\/retina\/2019\/09\/18\/tendencias\/1568807812_129427.amp.html?__twitter_impression=true\" rel=\"noopener noreferrer\" target=\"_blank\">https:\/\/retina.elpais.com\/retina\/2019\/09\/18\/tendencias\/1568807812_129427.amp.html?__twitter_impression=true<\/a><br \/>\n(2)<br \/>\nSobre Grups d\u2019Inter\u00e8s, per Xnet: <a href=\"https:\/\/xnet-x.net\/ca\/sobre-grupos-de-interes\/\" rel=\"noopener noreferrer\" target=\"_blank\">https:\/\/xnet-x.net\/ca\/sobre-grupos-de-interes\/<\/a><br \/>\n(3)<br \/>\nEn concret, el seu article 11.<br \/>\n(4)<br \/>\n<a href=\"https:\/\/www.elperiodico.com\/es\/economia\/20190927\/solo-una-de-cada-cinco-empresas-espanolas-cumple-la-ley-de-proteccion-de-datos-7654202\" rel=\"noopener noreferrer\" target=\"_blank\">https:\/\/www.elperiodico.com\/es\/economia\/20190927\/solo-una-de-cada-cinco-empresas-espanolas-cumple-la-ley-de-proteccion-de-datos-7654202<\/a><br \/>\n(5)<br \/>\nEn concret, aquesta obligaci\u00f3 s\u2019estableix en l\u2019article 9 de la Ley 39\/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com\u00fan de las Administraciones P\u00fablicas (LPAC).<br \/>\n(6)<br \/>\nSegons consulta telef\u00f2nica formulada davant la  F\u00e0brica Nacional de la Moneda i Timbre.<br \/>\n(7)<br \/>\nEstudi comparat sobre normativa internacional en mat\u00e8ria de dret d\u2019acc\u00e8s a la informaci\u00f3 p\u00fablica del Consell de Transpar\u00e8ncia i Bon Govern en col\u00b7laboraci\u00f3 amb l\u2019Institut Nacional de l\u2019Administraci\u00f3 P\u00fablica (<a href=\"https:\/\/www.consejodetransparencia.es\/ct_Home\/dam\/jcr:38363e0e-62b9-40db-b726-419e2bf3dbe2\/Estudio%20comparado%20sobre%20normativa%20internacional.epub\" rel=\"noopener noreferrer\" target=\"_blank\">https:\/\/www.consejodetransparencia.es\/ct_Home\/dam\/jcr:38363e0e-62b9-40db-b726-419e2bf3dbe2\/Estudio%20comparado%20sobre%20normativa%20internacional.epub<\/a>)<br \/>\n(8)<br \/>\nInforme sobre els requisits d\u2019identificaci\u00f3 dels sol\u00b7licitants d\u2019acc\u00e8s a la informaci\u00f3 p\u00fablica d\u2019Emilio Guichot Reina, realitzat per enc\u00e0rrec del Consell de Transpar\u00e8ncia i Bon Govern (<a href=\"https:\/\/www.consejodetransparencia.es\/dam\/jcr:977fc69c-b6a9-4df6-90d8-25d5b75993a9\/Informe_requisitos_identificacion.pdf\" rel=\"noopener noreferrer\" target=\"_blank\">https:\/\/www.consejodetransparencia.es\/dam\/jcr:977fc69c-b6a9-4df6-90d8-25d5b75993a9\/Informe_requisitos_identificacion.pdf<\/a>)<br \/>\n(9)<br \/>\nMem\u00f2ria Anual del Consell de Transpar\u00e8ncia i Bon Govern de 2015, p\u00e0gines 103-104: <a href=\"https:\/\/www.consejodetransparencia.es\/dam\/jcr:b4186ab2-141b-464f-99ac-156c2587ffeb\/memoria_completa.pdf\" rel=\"noopener noreferrer\" target=\"_blank\">https:\/\/www.consejodetransparencia.es\/dam\/jcr:b4186ab2-141b-464f-99ac-156c2587ffeb\/memoria_completa.pdf<\/a><br \/>\n(10)<br \/>\nIII Pla d\u2019Acci\u00f3 d\u2019Espanya 2017-2019 de l\u2019Alian\u00e7a pel Govern Obert,  de 27 de juny de 2017, p\u00e0gs. 23, 29 y 59. (<a href=\"https:\/\/transparencia.gob.es\/transparencia\/dam\/jcr:74d66aee-760c-4962-983e-0b250fb583b8\/2017_Junio_Spain_III_Plan_GA_OGP_vf.pdf\" rel=\"noopener noreferrer\" target=\"_blank\">https:\/\/transparencia.gob.es\/transparencia\/dam\/jcr:74d66aee-760c-4962-983e-0b250fb583b8\/2017_Junio_Spain_III_Plan_GA_OGP_vf.pdf<\/a>)<br \/>\n(11)<br \/>\nJoaqu\u00edn Meseguer Yebra, en el seu article \u201cel acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica y los requerimientos de identificaci\u00f3n\u201d publicata la  Revista Espa\u00f1ola de Transparencia n\u00ba3, de 2016, creu que \u00e9s \u201cel momento de promover decididamente las modificaciones precisas para que sea factible la identificaci\u00f3n del solicitante en los t\u00e9rminos menos restrictivos para el ejercicio del derecho de acceso\u201d.<br \/>\n(<a href=\"https:\/\/drive.google.com\/file\/d\/0BzZV66dM4HCTeVhGOVBfM1preUU\/view\" rel=\"noopener noreferrer\" target=\"_blank\">https:\/\/drive.google.com\/file\/d\/0BzZV66dM4HCTeVhGOVBfM1preUU\/view<\/a>)<br \/>\n(12)<br \/>\n<a href=\"https:\/\/www.genbeta.com\/redes-sociales-y-comunidades\/multa-5-000-millones-dolares-a-facebook-ha-hecho-rico-a-mark-zuckerberg-a-sus-accionistas\" rel=\"noopener noreferrer\" target=\"_blank\">https:\/\/www.genbeta.com\/redes-sociales-y-comunidades\/multa-5-000-millones-dolares-a-facebook-ha-hecho-rico-a-mark-zuckerberg-a-sus-accionistas<\/a><br \/>\n(13)<br \/>\n<a href=\"http:\/\/www.poderjudicial.es\/stfls\/CGPJ\/TRANSPARENCIA\/FICHEROS\/20141215%20Ac%20CP%2018%20nov%202014%20Protocolo%20acceso%20transparecia.pdf\" rel=\"noopener noreferrer\" target=\"_blank\">www.poderjudicial.es\/stfls\/CGPJ\/TRANSPARENCIA\/FICHEROS\/20141215%20Ac%20CP%2018%20nov%202014%20Protocolo%20acceso%20transparecia.pdf<\/a><br \/>\n(14)<br \/>\n<a href=\"https:\/\/sede.madrid.es\/FrameWork\/generacionPDF\/ANM2016_108.pdf?idNormativa=3eabe8e52c796510VgnVCM1000001d4a900aRCRD&#038;nombreFichero=ANM2016_108&#038;cacheKey=61\" rel=\"noopener noreferrer\" target=\"_blank\">https:\/\/sede.madrid.es\/FrameWork\/generacionPDF\/ANM2016_108.pdf?idNormativa=3eabe8e52c796510VgnVCM1000001d4a900aRCRD&#038;nombreFichero=ANM2016_108&#038;cacheKey=61 <\/a>\n<\/div>\n<p>&nbsp;<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Ab\u00fas d&#8217;identificaci\u00f3 per part de les institucions vs minimitzaci\u00f3 de dades des del disseny i per defecte. @X_net_  sobre Protecci\u00f3 de Dades i RGPD  #VenenMalDades<\/p>\n","protected":false},"author":15,"featured_media":19911,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1],"tags":[],"class_list":["post-18221","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-uncategorized","ejes-neutralidad-de-la-red","servicios-recomendaciones-de-politicas"],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v26.7 - https:\/\/yoast.com\/wordpress\/plugins\/seo\/ -->\n<title>Ab\u00fas d\u2019identificaci\u00f3 per part de les institucions vs minimitzaci\u00f3 de dades<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"Ab\u00fas d&#039;identificaci\u00f3 per part de les institucions vs minimitzaci\u00f3 de dades des del disseny i per defecte. 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